重庆市“三位一体”新型农村合作体系建设存在的问题及对策

徐 源

（广西大学农学院，广西 南宁 530004）

1 研究背景

1.1 “三位一体”新型农村合作体系的内涵

“三位一体”新型农村合作体系，是以农民合作组织为基础，以为农服务为宗旨，开展生产、信用和供销等方面的合作，以提升农业的专业化、组织化和规模化程度［1］。“三位一体”新型农村合作体系中的“三位”一般是指农民专业合作、供销合作、信用合作，而构建的“体”是指将各类为农服务组织（企业）有机地融合在一起，组建的农民合作经济组织联合会（以下简称农合联）［2］。农合联是农民共建共享的有效载体，是为农服务的综合平台，是政府密切联系群众的桥梁纽带，是农民群众向政府反映服务需求的有效渠道，是政府为农民合作经济组织提供服务的重要依托。

1.2 “三位一体”综合合作试点改革背景

2006年12月，时任浙江省委书记习近平出席在瑞安市召开的全省现场会时，将改革概括总结为“统分结合、三位一体”，以及“三重合作功能的一体化、三类合作组织的一体化、三级合作体系的一体化”［3］。2014年，经国务院办公厅批复同意，中华全国供销合作总社在浙江省开展以生产、信用、供销“三位一体”为主要内容的综合试点改革。2015—2016年，全国31个省（自治区、直辖市）在供销合作社综合改革试点方案中明确提出发展生产、供销、信用等综合服务。党的十八大后，“三位一体”被正式写入中央一号文件。

2 重庆市“三位一体”新型农村合作体系建设现状

2015年起，重庆市开始进行生产、信用、供销“三位一体”试点改革，2018年提出“三社”融合发展，即推进供销社、信用社、各类农民专业合作社进行融合发展，使得在为农服务工作中功能更加完善、服务更加全面，以“三社”融合发展的方式促进“三农”进一步发展。同年，重庆市供销合作社与重庆农商行开始进行“三社”融合发展战略合作，这也标志着重庆“三社”融合发展正式起步［4］。重庆市供销合作总社、重庆农村商业银行以优势互补、互利共赢为基础，以黔江、江津、长寿、大足、城口、垫江、奉节和石柱8个区县为试点开始推进“三社”融合发展。2020年，重庆市逐步完成市级、区县、乡镇三级农民经济合作组织联合会的组建与管理工作，初步形成“三社”融合协调发展的农民经济合作组织体系，构建起集流通、金融、产业、服务于一体的典型示范合作社。通过“三社”融合及农合联发展，重庆市实现涉农乡镇（街道）全覆盖，有意愿的农村常住农户基本能全部加入合作经济组织，使得农民与农村合作经济组织的利益联结更加紧密。

3 重庆市“三位一体”新型农村合作体系建设存在的问题

3.1 合作社规范化程度不高

目前，重庆市合作社发展中存在规模较小、服务能力较弱、示范带动力不强等问题，导致难以进一步提高合作社的规模化、专业化水平和社会化服务能力，也制约了标准、技术、品牌、销售等方面的联合统一。例如，合作社信用体系建设不深入，既忽略了对信用体系的建设，又因为大成员对自身的评信结果不重视，没有对所有成员进行征信、评信、用信工作，规范化的信用体系还不够健全。

3.2 “三社”经营实力不足

由于农业是一个天然弱势行业，合作社在产销对接方面存在一些软肋，金融机构、商业银行等在为农服务工作中也存在各方面困难。例如，由于农民、农民专业合作社的资金互助形式单一，互保、联保等大多处于自发状态，成员闲余资金没有得到充分利用，信用合作社及金融机构未能有效开展工作。另外，虽然供销社、信用社、各类农民专业合作社已经在平台搭建、为农服务、农信担保、产品营销等方面开展了合作，但是，由于各部门之间存在一定内部职能纷争和利益纠葛等问题，导致实际工作效率不高、“三社”融合不到位。

3.3 “三社”融合推动力不足

目前，在推进“三社”融合及农合联建设过程中，供销合作社是这一模式的主要推动者，而其他部门对参与“三社”融合的工作普遍存在动力不足、热情不高问题。同时，“三社”融合工作依旧存在一定程度的供给不足、发展乏力问题。因此，急需激发和调动其他相关参与者的主动性和积极性。

3.4 合作社系统人才缺乏

生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点改革的目的是不断提高农民从事生产、进入流通的组织化程度，将农民专业合作社变成真正能为农服务的经济合作组织，能有效提高供销社服务与工作效率，形成“三位一体”全方位为农服务市场主体。但是，农业领域吸引人才困难是一个普遍现象，尤其缺乏高层次人才与懂经营管理和金融方面的人才，导致合作经济组织难以发展壮大，管理效率不高，合作金融难以持续发展。

4 重庆市“三位一体”新型农村合作体系建设路径

4.1 推进现代农业服务中心建设

在县（市、区）及乡镇（涉农街道）组建农村合作经济组织联合会体系。一是推动农业服务中心与基层的供销社融合发展，进一步帮助农户增加收入，推动现代农业高质量发展。二是不断完善考核激励机制，依托现代农业服务中心开展农合联的实体化运营，探索基层农合联的多元化运行新路径，进一步提高其服务效率。

4.2 搭建多层次功能性服务平台

一是搭建农村产权交易平台，充分利用交易平台发布交易信息，大力盘活分散村民和集体闲散农村资产，发展壮大农村集体经济，通过交易增加农民收入。二是建立现代农业综合服务中心，为农业生产主体提供产前、产中、产后全产业链服务，同时丰富、完善销售、电商、金融、废弃物和包装物处理回收等社会化服务。三是搭建现代农业创业创新科技服务平台，以此来满足越来越多的农民对农业创业创新的需要。从建立创业创新孵化服务平台、创业创新服务体系、示范基地、人才服务等多个方面积极进行探索，推动孵化农业企业。

4.3 构建农产品冷链仓储物流服务体系

鲜活农产品、部分初加工和精深加工农产品对物流运输时间和保鲜储存能力都有较高的要求，因此，需要构建能服务全产业链的冷链物流体系。以市县两级为基础建设农产品冷链仓储，在地头建设地头冷库，从源头开始保证农产品新鲜度。同时，整合资源，打造集农产品收储、加工、批发、物流于一体的现代冷链仓储物流服务平台，提高鲜活农产品的储存新鲜度，降低普通农产品运输损耗和流通成本，提升农产品在市场中的竞争力。

4.4 创新优化涉农信用服务

一是建立完善的农合联组织会员的信用评定考核机制，联合农商行等涉农金融机构对农民合作社组织进行会员评信，将授信服务对符合条件的农合联成员进行全覆盖。二是创新发展与规范运行农村资金互助会，强化提升农信担保服务水平，加强风险防控。不断完善农信企业担保金融服务网络，创新农信担保服务措施，扩大农信担保服务规模和金融服务覆盖范围。鼓励支持专业合作社、农业生产企业的联合创业模式创新，以解决乡村小微集体贷款融资难的问题。同时，进一步完善农业信贷担保服务体系，建立信贷风险补偿机制，以多方共同参与的方式将风险分散分担。三是积极开展乡村农产品信用保险互助，开办乡村农产品信用保险、农产品保险货运信用保险、农户农村小额贷款等险种，不断扩大农业保险服务的覆盖面，提升农业保险服务水平［5］。

4.5 加强农合联会员队伍建设

由于部分农村地区信息流通不畅、弱势零散农户对新出台的政策不敏感等原因，部分地区“三位一体”综合合作试点改革推行速度慢。所以，可以专门定期派人或者通过网络直接进行相关政策的普及教育，实施“小农户入社”“家庭农场入社”行动，鼓励小农户以各种方式参与农民专业合作社。同时，对参与农合联的成员加大培训力度，不断提升会员综合素质。引导各种利益相关主体加入农合联，如较规范的农民专业合作社、新型农业经营主体等。

5 结语

生产、信用、供销“三位一体”建设对促进乡村一二三产业融合发展、乡村特色产业发展、乡村休闲旅游发展及供销“五大为农服务体系”建设等方面有重要影响。“三社”融合发展，能更加有效地提高农民组织化、专业化程度。供销社通过发挥市场引领作用，帮助农民专业合作社对接市场，帮助农户和合作社解决销售难问题；信用社与农商行合作，能有效解决融资难问题，形成多元化、专业化的农业社会化服务体系，有效促进“三农”发展。