城市应急管理体系的现代化变革
——新冠肺炎疫情带来的启示

袁韶华 施松 左晓宝

引言

随着近年来全球环境变化，天灾人祸层出不穷:2021上半年，雷暴、冰雹和龙卷风席卷德国、比利时、荷兰、捷克和瑞士；加拿大、澳大利亚、美国、俄罗斯等国世纪山火此起彼伏(图1）；加拿大和美国部分地区则被持续高温炙烤；德国、卢森堡、比利时、中国等则面临着严重的洪涝灾害；印度的蝗灾；菲律宾的火山；局部地区军事冲突升级……天灾人祸不一而足，人类面临着前所未有的危机。据保险公司财报，2020年，全球因自然灾害造成的保险损失达810亿美元，创历史新高，自然灾难已造成至少770亿美元的全球经济损失，远高于过去十年平均水平。

图1 2021年7月美国加州北部山区“迪克西山火”肆虐

2019年到2021年全球蔓延的新冠肺炎疫情，更是对全世界造成了深远的影响。截至2021年8月22日，全球累计感染185987387人，累计死亡4013410人，很多国家深陷泥潭，民众于水深火热中挣扎维生，而我国由于措施得力、反应迅速，快速控制住了疫情，实现了GDP的逆势增长，并成为全球抗疫的重要支撑。这离不开各级政府及全国人民的坚守与互助，也离不开我国城市应急管理体系发挥的作用。但本次疫情应对期间，也反映出一些问题，如各部门协调联动不足，信息发布滞后，交通管制缺乏统一协调，多地应急管理体系僵化、应急物资储备不足等。随着病毒的变异、周边竞争局势的复杂化，我国将会面临更多的摩擦、冲突、紧急事件，我国各级政府亟须转变思路，结合各种信息技术手段，构建后疫情时代的现代化应急管理体系。