关于上海市开展碳普惠机制的几点设想

1 碳普惠定义及本质

碳普惠是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起以商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制。二氧化碳当量作为碳普惠制核证减排的单位。

碳普惠的本质是通过社会公众的低碳行为实现碳减排量共享的手段，是共享经济惠及大众的一种体现。碳普惠机制将公众的低碳行为量化，在一定程度上扩大公众的低碳意识。

2 我国碳普惠工作发展现状

碳普惠机制缘起于2017 年。当年3月，碳普惠在河南省洛阳市试行了碳汇核算，用以激励市民的低碳行为。4 月，广东省发展和改革委发布了《关于碳普惠制核证减排量管理的暂行办法》，正式将碳普惠核证自愿减排量纳入碳排放权交易市场补充机制。自此，社会公众的节能、低碳、碳汇等纳入到广东省碳排放权交易体系。5月，福建省研究通过《福建省林业碳汇交易试点方案》，将碳汇正式纳入碳排放权交易体系。6 月，广州碳排放权交易所举行了广东省省级碳普惠制核证减排量首次竞价活动。随后，碳普惠机制在国家低碳城市开始试点。

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O 三五年远景目标的建议》中提出“加快推动绿色低碳发展”“开展绿色生活创建活动”。国家发展和改革委2019 年11 月印发的《绿色生活创建行动总体方案》提出，开展绿色出行创建行动，到2022 年，力争60%以上的创建城市绿色出行比例达到70%以上，绿色出行服务满意率不低于80%。……