民国时期国家监察院与中国传统监察制度的比较研究

谢文乐

民国时期国家监察院与中国传统监察制度的比较研究

谢文乐

（郑州大学 法学院，河南 郑州 450001）

孙中山认为，中国自古以来便有脱离君权而独立的弹劾权，“是很好的监察制度”，所以，他们要延续继承中国传统监察制度的好传统，设立独立的行政监察院。既然监察院是承袭了中国古代监察制度的合理成分而建立的，那么，我们不妨通过对二者的组织机构、监察对象、监察职权及行使方式、监察机关管理制度等方面进行比较研究，了解其中的相似和相异之处，从而更好地把握当下监察制度的改革方向。

中国古代；传统监察制度；监察院；比较研究

一 监察机构

（一）古代监察机构

我国古代社会的监察制度初创于秦汉。秦朝在中央设立最高职官三公，分别为御史大夫、太尉和丞相。其中中央最高监察大权由御史大夫掌握；在地方各郡设监御史，负责监督地方官吏，但监御史不隶属于地方，而是直接由中央垂直领导。汉代在此基础上又有了较大的发展。在中央主要有三个系统：一是丞相司直，由丞相直接率领，辅佐丞相纠举不法官员。二是司隶校尉，是负责监督京师和京城周边地方的特设监察官。三是御史台，由御史中丞担任御史台行政长官,在殿中负责察举非法。在地方，汉武帝划全国为十三部州，每部各设刺史一人，直属御史中丞，代表皇帝监察统治地方。[1]

魏晋南北朝时期，御史台从少府中分裂出来，成为独立的中央监察机关，与行政、军事、司法等机构并行，成为皇帝直接领导的国家专门监察机关。……