宅基地“三权分置”改革中资格权的入法探讨

朱振明，赵家琪

(1.广西民族大学 法学院，广西 南宁 530006；2.广州商学院 法学院，广东 广州 511363)

2018年的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，要完善农村宅基地政策，建立宅基地所有权、资格权①、使用权“三权分置”的农村宅基地权利体系，以落实宅基地集体所有权，保障农户资格权和农民房屋财产权，最终实现放活宅基地及其房屋使用权的政策目标[1]。宅基地“三权分置”的关键环节是资格权的入法，正确认识和理解资格权是厘清宅基地“三权分置”法律逻辑的基础。但是，资格权在目前仍然只存在于政策和理论研究层面，属于一种政策性用语，在理论上缺乏统一认识，尚有待深入探讨。学界对于资格权的内涵及法律性质等认识不一，对资格权的生成逻辑以及资格权与所有权、使用权的关系研究不深入，以至于尚未能形成一套可行的资格权入法方案，是故，很有必要对此展开深入的研究，以探讨资格权如何入法、其制度应如何设计的问题。

一、资格权的生成逻辑

宅基地“三权分置”中的资格权，其产生及发展遵循的是从试点实践—政策指导—制度建构的改革路径。宅基地资格权最初在浙江的宅基地制度的改革试点中显露[2]，其后在2018年的中央一号文件中才以国家政策的形式正式提出，由此确定了在全国范围内开展宅基地“三权分置”改革的基调。

学界对资格权的产生认识不一，导致对其性质的理解也存在诸多分歧。“成员权说”认为，资格权只有在向他人让渡一定期限的使用权后才得以产生，所剩余的权能即为资格权的权能。……