论党内规范性文件清理机制的科学构建

庞远福

党内规范性文件清理，是指文件制定机关为适应形势任务需要和维护党内法规制度统一需要，对现行党内规范性文件进行梳理审查，并作出修改、废止等相应处理的活动。在实践中，有三种清理模式：一是定期清理，一般由各级党委(党组)的办公厅(室)牵头组织，大多以5年为一个清理周期；二是即时清理，在文件起草的过程中，由文件起草单位负责，通过梳理文件(草案)内容所涉及的相关国家法律、党内法规及规范性文件，确保文件与国家法律、党内法规及其他规范性文件相协调衔接；三是专项清理，一般由党的专门机关或组成部门根据现实需要，由本系统对现行有关党内规范性文件进行梳理审查，并作出修改、废止等相应处理的活动，如中央某机关或某部门为适用新修订、新颁布的党内法规而专门部署的党内规范性文件清理工作。不论是定期清理、即时清理还是专项清理，在具体的清理工作过程中，都必须要先确定清理范围，明确相应的清理标准，设置科学的清理程序和步骤，并规范相应的清理情形和处理方式，还需要通过特定的形式或渠道将清理结果展现出来。本文即以此为主旨，结合多地党内规范性文件清理工作实践和相应的清理工作方案，析出清理工作的若干共性要素和共识经验，并试图在此基础上构建相对科学的党内规范性文件清理机制。

一、 框定“清理”：范围、标准及其体系

(一) 清理范围的界定

框定党内规范性文件的清理范围，是清理工作的第一步。……