森林面积占补平衡的实现路径及保障措施

张晓伟

（辽宁省建平县林业和草原局，辽宁建平 122400）

随着我国林业产业的转型发展，市场对于林业资源提出了更高要求，而资源的供给需要有充足的森林面积作支撑。因此，要加强对林地的保护，确保森林面积不减少，为林业产业转型发展提供资源基础，缓解社会需求与资源供给矛盾。实施森林面积占补平衡，可以确保林地资源得到合理利用，对于促进当前生态文明建设具有重要意义。

1 森林面积占补平衡

1998年，《土地管理法》中提出了耕地占补平衡制度，指出非农项目用地后要补充同数量且质量相当的耕地[1]。这一举措缓解了社会需求与土地资源供给的矛盾，同时也很好地遏制了我国耕地减少过快的趋势。之后，原国家林业局为更好地实现林地保护规划纲要的各项既定目标，在《全国林地保护利用规划纲要》中提出，要实施森林面积占补平衡，确保规划期内林地保有量不减少，林地的各项指标不降低。林地被占用后收缴的森林植被恢复费用要优先用于森林面积恢复，恢复后的森林面积不能少于项目建设占用的面积，而且森林质量也不能降低。

2 辽宁省森林占补平衡现状

第一，占补平衡压力大。随着城市化进程不断加快，辽宁省的城镇人口快速增加，建设用地的规模不断扩大。近年来，辽宁省在工业建设的基础上，加大了对于沿海经济带以及辽西北经济区的建设力度，在一定程度上增加了用地规模，而新农村建设也需要新增建设用地。……