高空抛物罪的立法反思与教义适用

林 维

考虑到高空抛物行为对于人民群众人身、财产安全法益的侵害，最高人民法院于2019 年10 月21 日发布了《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》（以下简称《意见》），对高空抛物行为的定罪量刑问题进行了规定，日前《刑法修正案（十一）》又对此进行了明确立法。因此，高空抛物罪的正确适用将是下一阶段的实务重点，为此本文以对《意见》相应规定的反思为基础，以修正案前后变化的逻辑为理路，展开探讨这一规定的司法适用，附带考察由此引发的相关立法与司法的平衡问题。

一、高空抛物行为的法益归属和确认反思

（一）公共安全法益的扩张化

《意见》最受诟病的地方在于高空抛物坠物行为的法益归属。《意见》指出，“高空抛物、坠物事件不断发生，严重危害公共安全”，因此其基调就是此类行为应成立以危险方法危害公共安全罪。但恰是这一颇受媒体或舆论好评的立场在学术上备受争议。

何谓“公共安全”或“公共危险”，理论上大体存在四种不同理解： 一是公共危险指的是涉及多数人的生命、身体或者财产的危险，不问涉及人员是否特定；二是公共危险是涉及不特定人的生命、身体或者财产的危险；三是公共危险涉及不特定或者多数人的生命、身体或者财产的危险；四是公共危险指涉及不特定并且多数人的生命、身体或者财产的危险。〔1〕参见［日］大塜仁：《刑法概说：各论》（第3 版），冯军译，中国人民大学出版社2003 年版，第346 页。以往的理论和实务大多采取不特定多数说，〔2〕参见高铭暄主编：《刑法学》，法律出版社1982 年版，第354 页。……