委托代理视角下农村无证托老所治理研究

左 倩

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

中国作为世界上老年人口数量最多的国家，目前正面临人口老龄化带来的挑战。根据国家统计局的最新数据显示，截至2019年底，中国65 岁及以上人口占比达12.6%。受农村剩余劳动力转移的影响，农村老年人对生活照料和精神关爱等方面的养老服务需求较为迫切。在社会养老服务供给上，城乡在设施条件、服务市场培育、服务人才供给、服务内容提供、服务质量保障等方面都存在较大差距，致使农村养老服务机构出现了建设与经营不规范的现象。

近年来，国家和地方对农村养老服务市场规范化建设高度重视，并出台了一系列政策文件。2017年，国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，提出要加强农村养老服务，提升农村特困人员供养服务机构的服务设施和服务质量，在确保农村特困人员集中供养需求的前提下，养老服务对象可延伸至农村低收入、高龄、独居、残疾和失能老年人［1］。2019年，国务院印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出要持续开展养老院服务质量建设专项行动，继续大力推进质量隐患整改，对照问题清单逐一登记和销户，确保所有养老院得到整改［2］。对农村养老服务机构的建设与经营进行规范化引导，有助于提升农村养老服务社会化供给质量，对农村社会养老问题的解决具有重要的现实意义。新时代，社会的主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在养老服务业表现为老年人对服务水平专业化、标准化和职业化的要求更高。……