工业项目邻避冲突中的风险沟通困境研究

徐大慰，华智亚

（1.上海外国语大学 马克思主义学院，上海 201620；2.上海政法学院 政府管理学院，上海 201701）

我国发生过多起因环境敏感性工程项目的选址和建设而引发的群体性事件。民众抵制和反对的工业项目往往属于化工、核能、造纸、金属冶炼等行业，这些工业项目存在一定的污染风险或安全风险，因而具有较高的环境敏感性。在项目选址或者开工建设初期，民众出于对风险的担心而进行反对或抗议，引发邻避冲突。工业项目邻避冲突不仅会阻碍特定项目的建设、影响地方经济发展和整体产业布局，而且威胁社会稳定，因此企业和地方政府都尽力避免这类冲突的发生。但随着我国工业化和城市化进程的持续推进，再加上民众环保意识和权利意识的不断觉醒，由环境敏感性工业项目引发的邻避冲突将会有增无减。在此背景之下，如何预防和妥善化解工业项目邻避冲突，就成为各级政府和社会管理部门不得不正视的问题。一些研究者倡导应用风险沟通的策略和方法来应对[1]。本文旨在针对我国工业项目邻避冲突中风险沟通存在的困境，提出科学的对策建议。

一、我国邻避项目风险沟通困境的基本表现

在发达国家，工业项目邻避冲突自1960年代开始显现，到1970年代愈演愈烈。1970年代后半期，美国超过60项核电建设计划都因民众抵制选址地而落空[2]。这一困境引起了决策部门和学术界的关注，研究发现，民众抵制的心理根源在于他们对项目风险的认知与专家对项目的风险评估不一致。……