我国农村居民点整理研究

刘鹏举

（中化地质矿山总局地质研究院，北京 100101）

农村居民点整理是指对农村居民点用地进行整治、改造其空间结构和布局以及土地产权调整，使其达到土地利用结构优化，提高土地利用效率的一项综合的土地利用工程[1]。农村居民点整理是一个复杂的工程，涉及人类活动方方面面，是一个系统工程。我国目前约有60万个行政村，250万个自然村，特别是平原地区，绝大多数分布在耕作区，自然村内部结构不合理现象严重，同时存在“空心村”“两栖占地”等现象，土地浪费问题严重。自2000年以来，土地整治工作快速进行[2]，并取得了显著成果。2018年3月国务院办公厅印发的《国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知》（国办发〔2018〕16号）指出“三区三州”及其他深度贫困县城乡建设用地增减挂钩节余指标由国家统筹跨省域调剂使用[3]，这一政策的实施，有利于促进区域间共同发展，并为农村居民点整理提供了政策支持。对农村居民点进行整理与规划，有利于提高农村土地节约、集约利用度；有利于推进区域城镇化发展进程；有利于调整产业结构，优化产业配置；有利于提高农民幸福感。以此进行的“美丽乡村”建设，“易地扶贫搬迁”工程都有效改善了农民的生活水平。在新时代乡村振兴战略背景下，如何科学进行农村居民点整理成为值得深入研究的问题。因此，系统探讨农村居民点整理过程中理论指导、潜力测算、模式选择和优化布局等相关研究，为农村居民点整理工作提供决策支持。……