新型冠状病毒肺炎疫情下粮食保障应对策略分析与建议

王晓梅, 何微, 杨小薇*, 孔令博, 林巧

(中国农业科学院农业信息研究所， 北京 100081)

“洪范八政，食为政首”，自古以来，粮食对于国家的发展都至关重要。农业是国民经济发展的“压舱石”，粮食安全是治国理政的头等大事[1]。习近平总书记曾多次强调“手中有粮，心中不慌”，也始终坚持把粮食安全作为治国理政的头等大事。由此可以看出，只有实现粮食的自给自足，一个国家才能维护好经济社会的稳定发展[2]。

新型冠状病毒肺炎(简称“新冠肺炎”)疫情爆发以来，全球粮食安全和农产品贸易受到一定的冲击。但就目前而言，国际粮食市场供需整体平衡，仅小部分区域和国家存在供需错配现象。为了保证自身粮食安全，目前已有多个国家对粮食出口采取限制性措施，各国因疫情管控而采取的封锁措施也影响了粮食产量与流通效率。在错综复杂的国情和疫情形势之下，中国如何实现粮食有效供给、保障粮食绝对安全、控制和稳定粮价是当前和未来一段时间内亟需解决的突出问题。本文在全面调研近两年全球粮食状况的基础上，针对新冠肺炎疫情对全球和中国粮食供应的影响，结合疫情下各国已采取的相关措施，对我国的粮食保障提出建议，以期为我国粮食安全和粮食供应链的稳定运行提供参考。

1 全球粮食状况

1.1 全球粮食产量稳定但供需错配

1.1.1粮食产量稳中有升根据联合国粮食及农业组织(Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO)《粮食展望报告》[3]对全球谷物产量的统计，谷物包括小麦、粗粮和大米，粗粮又包括玉米、大麦、高粱等，2019年全球谷物总产量达27.11亿t，同比增长2.3%，其中粗粮14.48亿t，小麦7.62亿t，大米5亿t；……