“村改居”社区养老城乡混合福利体系

管 兵， 王 虹

(1.华南理工大学 公共管理学院， 广州 510641；2.华南理工大学 国家治理研究中心， 广州 510641；3.中山大学 政治与公共事务管理学院， 广州 510275)

中国人口的老龄化与城镇化同步。虽然中国社会养老服务在不断探索和创新中逐步改善与发展，但城乡二元结构、人口老龄化程度渐深等多重因素的叠加为中国社会养老服务的发展带来挑战，其服务供给与各种需求之间存在一定的矛盾，养老服务体系的建构在探索中缓慢推进。社会老龄化趋势愈演愈烈，因此，构建多元化的养老服务体系成为理论研究、制度设计与现实实践关注的焦点。(1)多元化养老服务体系的概念参照《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》中“社会养老服务体系”的界定，具体包括多元化的投资主体、多样化的服务方式、人性化的服务内容以及多类型化的服务人员，主要指由政府、社区、机构以及家庭作为多元主体，根据日常生活照顾、康复护理、紧急救援等不同层次的需求，设置多样化的养老服务内容，形成多元主体、多种模式的养老服务以满足多层次的需求。从整体的宏观政策制度来看，民政部在2011年确立了以政府为主导、社会力量参与为核心辅之以全民关怀的多层次养老服务体系原则。当前，国家大力推动居家养老、社区养老，并为此实施与推广了一系列服务。另外，还在此基础上不断改善养老服务质量，缩小城乡养老服务差异。在农村地区，政府持续拨付专项财政资金修建老年人互助养老幸福院，修缮并改造农村敬老院，农村留守老年人养老服务体系建设也在不断推进。……