论个人信息保护立法中的平等原则

陈林林 严书元

一、引言

平等既是一条基础性的法律原则，也是社会主义核心价值观的重要内容之一。现代社会的立法皆是在不同原则或价值目标之间进行平衡的产物，尽管《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个人信息保护法》）未将平等明示为立法原则或目标，但文本第1条将“保护个人信息权益”和“促进个人信息合理利用”同时列为立法目标，体现了立法者在权益和效率之间寻求平衡，进而在资源分配上实现平等对待公民个人和信息处理者的立法理念。但这只是初阶的平等，旨在消除或降低人与人之间、不同法律主体之间在人格资源上的差异，更深层次的平等应当是促进他们以特定方式行动或达到目标的能力平等。〔1〕Ronald Dworkin, Sovereign Virtue: the Theory and Practice of Equality, Harvard University Press, 2002, p.286.就个人信息的立法保护而言，促进能力平等尤为重要，因为在由互联网、大数据和自动化决策建构起的数字社会中，技术已然成为一种隐性权力。缺乏信息采集、保护和处理技术的普通公众和各种信息处理者之间存在明显的能力不平等乃至“数据鸿沟”。〔2〕马长山：《迈向数字社会的法律》，法律出版社2021年版，第117页。公民个人的数据形象不仅被“老大哥”尽收眼底，还被众多拥有数据处理技术的“小老弟”——通信公司、互联网平台、企业和医院等——看在眼中、算在心里。〔3〕参见［英］约翰·帕克：《全民监控：大数据时代的安全与隐私困境》，关立深译，金城出版社2015年版，第10页以下；Mario J.Rizzo & Douglas Glen Whitman, “Little Brother is Watching You: New Paternalism on the Slippery Slopes”, 51 Arizona Law Review 685（2009）.与此相应，个人信息收集、使用规则不透明以及个人信息被过度收集、使用等现象，成了个人信息保护立法进程中社会公众反映最强烈的问题。……