城市轨道交通工程造价管理与投资控制

王黛丝

随着城市人口的增加，城市规模扩大，为了满足市民的出行需求、促进城市发展，城市轨道交通建设工程也逐渐增加。作为一个耗资庞大的工程项目，其造价管理与投资控制对该城市轨道交通工程能否成功建设有着重大影响。

一、城市轨道交通工程投资控制和造价管理存在的问题

1.设计规划不明确。近年来，我国城市化水平不断提高。国家统计局发布的《2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2020年年末，我国常住人口的城镇化率已经达到60%。人口的增长给城市原有的交通系统带来了巨大压力，为了满足城市人口的出行需求，完善城市的基础设施建设，促进城市自身经济的进一步发展，许多城市都开展了轨道交通建设。目前，我国的城市轨道交通工程建设尚处于发展阶段，各方面还不够成熟。城市轨道交通建设工程，如地铁建设、轻轨建设等，往往规模巨大且工程复杂，对专业性的要求较高。但我国城市轨道交通建设发展时间尚短，相关从业人员中缺乏综合性的相关人才，在进行工程建设时就暴露出许多问题。在进行城市轨道交通建设工程的造价管理与投资控制时，由于工程设计阶段的设计人员缺乏长远的造价管理和投资控制理念，轨道交通建设工程各个阶段的造价管理与投资控制容易缺乏连续性，难以实现有效衔接。缺乏长远规划对前期建设工程的影响或许还不十分明显，但到了工程中后期，尤其是实际施工阶段，造价管理与投资控制断层，加之缺乏相应的管控措施，阻碍了城市轨道交通的工程建设，导致城市轨道交通建设工程出现造价高、投资大、工期长但工程质量差的现象。

2.程序执行力不够。早在2008年，国家建设部與国家发改委两个部门就曾联合批准发布了《城市轨道交通工程项目建设标准》。《标准》中指出，在城市轨道交通项目的审批、设计和建设过程中，要严格遵守国家关于严格控制建设标准，进一步降低工程造价的相关要求，认真执行本建设标准，坚决控制工程造价。在进行城市轨道交通建设之前，要经历线网规划、建设规划、预可，上报政府审批，通过审批后还要经历工可，之后开展总体、初步设计。经过工程施工、设备安装，验交试运营之后，城市轨道交通建设这一工程才算基本完成。由于城市轨道交通建设工程量庞大，系统复杂，而且专业性强，对工程造价、投资控制、组织建设等管理都有较高的要求。城市轨道交通建设工程的投资控制是着眼于工程整体，贯穿全程，而工程造价管理则根据工程建设进度的不同，分为几个阶段。在实际的执行层面，由于工程建设任务是层层下拨，再加上管理过程中存在体系上的缺陷、监管不足等，在进行工程建设时容易出现执行度较差，甚至出现管理人员、施工人员违规操作的现象。这种程序执行上的不足与违规阻碍了城市轨道交通建设工程造价与投资控制的实施，对城市轨道交通建设的质量带来消极影响，也影响了轨道交通建设本应带来的经济效益。

3.设计欠缺。城市轨道交通建设是一个耗时久、耗资大、系统庞杂的工程。在前期工程可行性报告编制完成并审批通过后，就到了总体设计阶段。在总体设计时，会涉及约二十个大的专业，相关专业与设计院通过对路线设计中的重点、难点、节点进行深化设计研究，完善设计方案。结束了总体设计后，通过初步设计细化设计方案，做出归档图。这一阶段更加需要不同设计院、不同专业相互配合，避免出现设计上的错误。初步设计之后还有施工图设计，这一阶段设计的管理与审核更为严格。在确定了施工图并由相关人员签字后，才进入最终的施工阶段。进入21世纪，城市经济发展水平不断提高，城市逐渐扩张，吸纳了大量外来务工人员，城市原有的公共交通面临极大压力。许多城市为了满足市民需求和城市发展需要，加快了城市轨道交通建设的进度，追求城市轨道交通建设工程的高效率。在这一要求下，城市轨道交通建设在总体设计、初步设计时容易出现规划设计不科学、不合理、不完整等问题，既会拖慢施工进度，影响工程质量，又不利于城市轨道交通工程的投资控制与造价管理。传统的工程设计往往采用限额设计，且各部门分别设计，在这种情况下，各部门由于专业不同，在设计时的侧重点也有所不同，这就导致在设计图的最终会审时出现图纸不匹配、设计变更多等问题，对工程的投资控制与造价管理造成不利影响。

二、城市轨道交通工程投资控制和造价管理优化策略

1.工程投资决策阶段的投资控制和造价管理。在工程的投资决策阶段，主要由专业人员论证交通工程项目建设的必要性与可行性，对比不同建设方案，做出工程项目的方案决策。工程项目决策的合理性是工程造价合理的前提。工程策划阶段的决策对建设工程的造价控制和投资控制有着极大影响，因此必须得到重视。在进行投资决策时，可以借助技术手段，设置好评判标准，如工程量、造价等，以直观的综合数据对不同方案进行评估，以做出科学的决断，评选出最合理有效的方案，实现资源利用效率的最大化。作为一项重要的市政工程，城市轨道交通建设工程在进行投资决策时，要以政府行为为主导，关注城市规划布局、政府年度工作、城市建设重点、相关环保政策等，确保建设工程符合政府要求，避免施工过程中出现过多政府的干涉，减少其对施工进度的影响，为工程创造良好的外部环境。在进行决策时，决策单位还要综合考虑所在城市已有的轨道交通建设现状，结合所在城市具体情况，做好可行性分析，为城市轨道交通建设工程的造价管理和投资控制打下良好的基础。

2.加强对设计阶段的投资控制。工程设计阶段的主要工作是设计方案、编制预算等，工程量大、专业性强。无论是总体设计、初步设计还是最后的施工图设计，都需要各专业与各设计院各司其职并且相互配合，对相关管理制度和人员的管理水平也提出了较高的要求。在这一阶段可以采取以下措施：第一，选拔优秀人才，重点选择具有良好设计理念和综合能力强的设计人员，督促设计人员树立起长远的规划意识，使其在投资控制方面有所注重，能够结合城市的政策、环境等实际状况优化设计方案，提高建设工程设计方案的可行性，为设计方案的质量做出保障;第二，加强信息的收集、汇总与整合，减少信息不对称对建设工程造价管理与投资控制优化的阻碍。可以在进行设计时引入可视化建模技术，帮助不同专业的设计部门实现协同工作，促进相关人员及时掌握最新、最准确的信息;第三，聘用高素质人才，提高业主对设计方案的监督能力。业主对施工图纸、设计方案、预算等进行审核，促进各单位之间的沟通交流与协调合作，提高设计的安全性与合理性，同时做好对工程的造价管理，对额定外的费用进行及时的限制，为建设工程后续的造价管理与投资控制打下基础。

3.工程招投标阶段的投资控制和造价管理。工程招标阶段是工程建设准备阶段的关键与核心，但也是容易出现腐败等问题的阶段。在这一阶段，为了保证工程的投资控制与造价管理，作为发包人的单位应当遵循以下几方面的要求：第一，严格遵循国家相关规定，依据工程实际情况，合理编制招标文件，确保招标文件中的合同条款全面科学;第二，本着控制成本、减少支出的原则编制招标控价制价、选择恰当的评价方法，进行合同的谈判以及确定合同价。大数据技术的发展与运用为城市建设数据库的建立提供了条件，在进行招投标时，相关部门可以利用软件对数据进行收集、分析与处理，做好控制价;第三，在进行招标编制时严格审核图纸，确保图纸设计尽可能完善，减少信息不对称、不全面对后期施工造成的不利影响，合同的变更;第四，招投标后期阶段可根据具体进度进行分阶段验收结算，合理设置付款额，提高工程核算的效率。为了减少意外支出，降低风险，招标时还可以要求工程承包商进行投保，确保投保范围包含全部的分包工程及相关设备材料。

4.工程施工阶段的投资控制和造价管理。工程施工阶段是城市轨道交通建设工程造价管理与投资控制的最后阶段。相较于其他几个阶段而言，这一阶段由于受到施工过程中种种不可预知因素的影响，工程造价管理与投资控制难度较大，需要格外重视。这一阶段可以采取以下几方面措施：第一，做好施工阶段经济与技术的协调，贯彻落实“经济技术相协调”的原则。从施工现场的实际状况出发，对工程建设的施工进度、施工质量进行有效管控;第二，实行对施工的动态管理。对于施工过程中容易出现问题、出现争议的部分，如合同管理、工程费用等加强关注，与业主积极配合，控制好相关环节。与此同时，为了保证工程造价与工程质量，对于一些专业性较强的问题，如工程材料的选择、施工技术的使用等，应当积极咨询相关专业人员，在专业人员的指导下，采用与实际施工情况相适应的方案。此外，在实际施工时，管理人员要加强信息的收集汇总与反馈，加强与一线施工人员的交流，听取、采纳相关人员的合理建议，依据施工现场的实际情况，及时优化调整施工方案，保障施工进度和工程质量。为了便于信息的及时更新，可以借助现代信息技术，引入云平台，相关人员在现场可以接收到设计方根据实际情况进行的更新，技术人员也可以通过相关技术更加精细准确地完成施工任务。

三、结语

目前，轨道交通越来越成为市民长距离出行的首要选择，是现代城市发展的必然产物，也在城市的发展与城市间的沟通交流中发挥着重要作用。城市轨道交通建设是城市基础设施建设的重要组成部分，其工程复杂，造价高，工程量大。近年来，随着BIM等技术的运用，轨道交通建设的造价管理已经向精细化、高效化发展，但依然存在一些問题，要求我们在进行轨道交通工程建设时，对相关建设工程的造价管理与投资控制势必要贯穿始终，实现造价管理与投资控制的全面而科学的控制，保障轨道交通工程的质量，提高资金利用效率，增加其综合效益。

（作者单位：徐州地铁集团有限公司）