高速公路运营单位现行财务管理体制的完善

于磊

高速公路对于推动国家经济发展具有重要的作用，其具有运输能力强、运输成本低的特点，能够满足人们在交通运输方面的需求。在市场经济中，高速公路运营单位必须适应新体制的要求，认清当前发展形式，不断加强现代化管理水平以及风险防范能力，提高财务基础工作质量，才能帮助企业不断向前、持续发展，促进企业实现价值最大化。笔者以武汉至深圳高速公路嘉鱼至通城段项目为例，探讨如何完善高速公路运营单位现行财务管理体制。

一、财务管理体制存在的问题

1.重视程度不足。因高速公路的体制问题，很多高速公路管理局并不重视财务管理工作，要想做好财务管理工作，必须在细节管理方面严抓，缺失一套明确优质的体制规范，就无法做好财务管理。当前，普遍现象是绝大多数的单位并没有深刻认识到财务管理工作的重要性、对财务管理职位理解不够深刻，甚至少数工作人员将自身工作内容误认为是记账、报账、算账，在认知里停留在普通的会计层面，并没有当今大数据网络的冲击下自我职位变化的认知。

2.人才激励缺失。绝大多数的高速公路单位并未认识到财务管理这一岗位对职工的激励与鼓励的效用。相应的人力资源知识也较为淡薄，无法正确有条理地选拔这一职位，不重视财务工作人员，无法认识到财务人员的重要性，很多财务人员升职加薪的机会无法在日常工作中体现出来，导致大部分从事财务管理岗位的人员对未来前程不抱有太大的积极性。并且在奖罚考试制度上，对于财务人员的考试缺乏严谨性与重点性，过于随意。对于考试结果的评估也不够客观，仅凭借以往的经验和主观臆断的个人看法而评估，使评估结果无法起到评价作用。且各单位的管理制度缺乏明确的奖惩制度，过于松散，使财务工作人员集体缺少工作责任心和集体凝聚力。

3.资本结构不当。加大投资金额的同时也增加了投资风险。现国内大部分高速公路的建设投资来自于银行贷款，各用人单位对于资金风险也逐渐难以把控，如果出现资金链条断裂很容易产生难以抵抗的资金问题，无形中增加了企业的投资风险，尤其在企业前期入不敷出的情况下，投资压力将更加凸显。

4.运营管理分散。根据经济学原理，高速公路的运营单位必须将高速公路发展成蜘蛛网式结构，才能在管理上做到便携化、高效化、有理化、体制化，将社会资源发挥利用达到最大化水平。目前我国绝大多数的高速公路运营单位更愿意使用一路一单位的管理体制，其管理主体过于分散，浪费了很多社会人力资源、减少了经济效益，使财务管理、人力资源的经营成本大大提高。建立以信息化技术为基础的网络信息共享技术平台，可达到减少人员利用、降低企业成本的目的，逐步实现企业信息一体化建设。

二、加强高速公路运营单位现行财务管理体制的完善对策

1.财务管理重视化。高速公路的运营商必须利用现代思维去看待财务管理的重要性，针对财务管理的岗位职责制定权责明确且规范的高速公路管理机制，根据高速公路管理工作中出现的问题有针对性地探索和改正，设立一套完善的路政管理制度。社会发展得越快，财务的重要性便越高。对于财务管理的要求，除了基本工作之外，还应分析运营单位当下的经济环境、金融环境、法律环境、技术环境具有的优势和劣势，及时在资本运营上做出应变。同时，全面优化绩效考核制度，各个部门、全体职工全部参加考核，尤其财务部门更应该加大考核力度，针对其部门的不足之处组织培训活动，逐步完善企业内部财务管理工作的不足。整合区域性高速公路资源并合理配置，建设财务信息共享中心，节约人力资源，降低管理成本并提高服务质量。

2.财务支出精细化。高速公路运营商通过优化自身内部、向相关行业借鉴优秀经验并运用到自身企业中、紧跟市场风向等方法，将财务管理完全与企业经营管理相融合。将财务管理职能从书面型转向实践型，进而为公司带来更大的贡献。财务支出从记账凭证开始狠抓细节，从根本上促进财务支出的合理化;再从实际出发并结合自身的条件，由全单位各个部门、全体人员共同监督单位内部的财政管理工作。运营成本从日常的管理费用维修费用、保养费用进行核算，提前做好人员出差的差旅费、管理费用以及各个项目的支出收入预算，严格按照公司的支出标准决定日常各部门的开销以及物业费，将每年的资金额度细化到每一个季度乃至每一个月，再分化到每个部门的全体职工，同时严格遵守相关规定，以此节约成本，约束部门，防止资金超支和徇私舞弊的情況。无论是单位清洁小物件购置费用还是专项工程支出，必须按照相关合同和按时计量支付，必要时联合审计部门和监察部门，严禁超出范围、超出额度结算。对于各个岗位，每项任务制定一套适合自身部门的计划，然后上交并汇报，后期按照报告内容落实好，并做好记录。

3.划账收费网络化。现如今，网络化管理对高速公路相关企业的影响越来越大，各个企业必须深刻意识到未来可能面对的挑战。在信息电子收费的模式下，财务管理大部分运用的范围还是结算通行费用。在社会全面发展的需求下，银行结算也发生了巨大改变，从传统的全额划拨模式转换到差额划账模式。在现金通行费全额拆解结算的基础上，对不同出口路段的所有账目数据进行归纳总结，并且计算好不同路段代收而所产生的差额，让各路段之间的账户差额直接归属银行划拨状态，一般一个工作日即可完成数据转换。在差额划拨管理模式下，高速公路运营单位的财务管理不仅可以减少很多结算工作量，提高资金结算效率，并且收费系统中的消费记录也能保存完整以便后续查询，从而减少收费过程和后期管理所产生的财务疏漏。

车道控制系统的作用是精准、可靠保证所有收费业务的正常运行，而收费系统也要具备很高的业务水平，展现出收费处理的各个优势，尽可能避免收费系统所出现的问题而导致交通延误。收费系统应该及时向交通监控系统提供详细的交通数据，方便道路交通情况的查询和管理。考虑系统未来的趋势，在减少设备成本投入的同时，为未来系统升级、兼容及功能的扩充留有空间。

系统要具备高度的可靠性和预防性，防止人为或者自然事故所产生的漏洞。同时具备完好的自查功能，在运行过程中对非法入侵进行监管及记录。并具备故障自行诊断和后台备份功能。所有的收费记录实行数字化，统计报表准确、及时，以便实现办公自动化。收费的操作过程简单、实用，有利于减轻收费员的工作强度。联网收费系统中绝大多数部门计算机都采用的是微软Windows操作系统，只有个别采用Linux操作系统。而黑客们也在不断钻研Windows的操作系统安全漏洞，因此保证计算机系统的安全性也是工作之中的重中之重。

三、预算管理全面化

高速公路运营单位要明确意识到把控资金的重要性，动用资金的过程中严格把关，以防有人徇私舞弊、重要资金挪用，最好派专人去办理，以防公司出现资金亏空、重大漏洞等问题。本项目概算总额为89.4889亿元，其中建安费63.45亿元，根据建设期投资计划及施工进度安排。

目前企业可通过资本运营、买入相关产业、与其他企业达成合作、抛售一部分股票等方式提升资产的流动性，为未来经济运营预算做好准备。优化和完善管理制度，实行多种形式的分级管理体制并严格把控管理制度。对未来的经营活动和相关的经济支出层层把关，做出正确的决策和预判风险。并通过对执行过程的监控，将实际情况与预计目标进行比对和分析，从而不断调整和改进，以帮助管理者更加有效地管理企业和最大程度实现战略目标。此外，通过业务数据的比对和分析，以此收集数据并提高资源使用效率，实现财务管理价值的提升，促进全面预算管理工作的科学化、规范化，从而实现单位的战略目标，进而有效控制资金的合理使用。

市场所面对的是广大人民群众，消费水平不均波动性较强，具有较大的不确定性，道路使用费用价格的确定不应该只考虑与政府谈判的最终价格，更应该考虑是否符合广大群众的消费水平。如果无法确定好费用价格胡乱加价，不光会影响到企业的经济效益，更会降低社会信誉度，国家财政部门应适当把控发挥社会主义经济市场政府调控的作用。使用多种集资手段大大降低企业投资的风险，我国经济迅速发展，交通事业也在飞速发展，对于高速公路的建设应适应当下的经济体制，逐步脱离单一的资金流通方式，向多元化的投资主体靠近，采用更广泛的集资手段。建立健全财务预算制度及监督制度，把预算指标结合到财务管理部门的绩效考核里，将经济发展趋势作为财务管理部门人员考试成绩的重要依据。

综上所述，高速公路运营商必须完善财务管理部门，建立一套更适合当下的财务管理内部监督的制度，居安思危、预测风险，从根本上实现财务管理水平的提升。

（作者单位：湖北中交武深高速公路有限公司）