后疫情时代中小企业技能短缺的策略

甄佳君

新冠肺炎疫情对我国经济社会的发展带来了较大冲击，尤其对处于经济链条上薄弱环节的中小企业考验尤为严峻。处于产业链中下游的中小企业由于受到大企业需求减少、供应链物资吃紧、技术技能人才短缺以及金融成本增高等多方面因素影响，生存压力巨大。但5G技术、物联网、大数据、人工智能、工业互联网、智慧城市等新基础设施建设，以及国家加快制造业智能化改造等契机，给中小企业带来了发展机遇，亟需更多高水平的技术技能人才。

一、疫情对中小企业带来的技能短缺影响

2020年4月21日，国家人力资源社会保障部网站发布了《2020年第一季度全国招聘求职100个短缺职业排行》，通过对全国102个定点监测城市公共就业服务机构填报的人力资源市场招聘、求职数据进行收集、汇总和分析，公布了人力资源市场供求关系较为紧张的招聘、求职需求职业岗位信息。“排行”显示，疫情防控急需的“内科医师”“医用材料产品生产工”“缝制机械装配调试工”“药物制剂工”“裁剪工”等5个相关职业短缺程度加大，此外，制造业职业需求仍然偏紧;“通信系统设备制造工”“机修钳工”“电子专用设备装调工”“冲压工”等15个职业短缺程度加大，这与春节农民工返乡及受疫情阻滞无法按时返岗等因素相关。劳动力市场上技术工人紧缺造成的技能短缺问题对企业复工复产进程产生了较大影响，制约了企业生产和业务发展。另外，后疫情时代中小企业复工复产也呈现出新的样态和问题，主要表现为部分传统劳动密集型的中小企业受到较大冲击，而那些“专精特新”的中小企业则在抗疫持久战中表现出更为显著和强劲的竞争优势，复工复产的速度也相对较快。这其中，企业本身的人力资源存量所展现的高水平技术技能积累成为这些“专精特新”中小企业应对疫情沖击的智力支撑和技能保障。疫情带来的严峻生存压力倒逼一些中小企业正视转型升级问题，重视技术创新与积累，以应对疫情带来的技能短缺冲击，从而更好地适应未来技术和技能发展方式的变革。

二、职业教育集团化办学支持中小企业复工复产的优势与作用

稳住中小企业，就是稳住经济的“半壁江山”，就是稳住了就业。职业教育支持中小企业复工复产，既是深化产教融合的现实需要，亦是履行社会责任的重要体现。

顶岗实习作为职业教育人才培养的重要环节，在抗击疫情的重要时期成为“硬核”支援企业复工复产的有力手段。但是，职业院校在专业、岗位上的“点对点”单线实习模式，以及企业、教师、学生疫情防控分散管理等诸多“梗阻”，制约了学校发挥办学功能，助力中小企业加速复工复产。可以说，依靠单所职业院校的学生、教师赴企提供人力和技术支持已无法满足区域内，特别是产业集聚区内众多中小企业复工复产的技能需求，必须以组团化、集约化的形式建立跨产业链、教育链的复工复产协同互助机制，协调统筹解决中小企业技能短缺问题。

1.职业教育集团化办学在推进复工复产中的优势与作用。职教集团作为职业教育集团化办学的有效载体，集合政、校、行、企等多元合作力量。在建立跨界跨部门的复工复产机制，提供优质人力资源，促进员工培训与再教育，协同助力解决后疫情时期中小型企业复工复产技能短缺问题等方面发挥着不可替代的重要作用。

①组织与规模优势。职业教育集团化办学行业产业多面覆盖和多元参与主体的规模效应，为政、校、行、企协同联动对接企业提供了对话平台和联系纽带。通过职教集团，可以发挥最大协商效能，有效节约校企沟通成本，共同实施多种形式的互助，满足企业复工复产多元需求，从而提升技能供给精度。

②资源集聚优势。职业教育集团化办学资源开放共享的集聚效应，为资源统筹发挥了最大效能。职教集团有效联结了产教融合各相关利益主体，形成了较为稳固的互惠互助的社会伙伴关系，有助于职业教育办学主体、政府、企业（行业）、第三方机构形成合力，共同促进社会职业教育资源整合。职业教育集团化办学打通了职业院校与行业企业间的互助壁垒，依托职教集团开放共享、多元主体合作的办学模式，制度化地集聚学生、师资、实验实训条件等社会职业教育资源，规模化组织职业院校学生顶岗实习、专业教师下企业实践等与中小企业复工复产共振。

③对口协同优势。职业教育集团化办学专业群对接产业群的对口优势，以跨界属性不断适应企业转型升级过程中对技术技能人才的供求变化与水平要求。职教集团通过强化教育与发改、经信、人社等政府职能部门以及与产业部门之间的联系，建立了跨部门、跨教育界产业界的复工复产助力机制，通盘考虑产业集聚区内产业链上下游企业技能短缺现状，规模化、科学化地解决学校与企业间点对点单一的技能供给难题，进一步服务区域产业转型升级与协调发展。

2.职业教育集团化办学支持中小企业复工复产的现实功能。职业教育产教融合、校企合作并不能因为疫情防控停滞不前。后疫情时期职业教育集团化办学虽遇到特殊挑战，但也可以通过调整成员院校专业群布局和人才培养规格，推进办学模式、培养模式、教学模式改革，促进产业链、岗位链、教学链深度融合。通过职教集团与企业复工复产共振，特别是与中小企业合作共同解决技能短缺难题，也是后疫情时期深化产教融合、促进校企合作的一种有效途径

①提供企业员工培训与再教育。作为兼具产业属性和教育功能的职业教育集团，具有规模效益、资源集聚效益和对口竞争优势。通过统筹集团内部院校师资、实训等教育教学资源，以在线教育、远程教育等多种形式向中小企业员工提供职前职后系统的培训与再教育，促进劳动力转型。以职教集团多元化培养模式和多样化的办学模式，为企业员工提供更高水平的教育和实践技能培训，从而提升职业教育系统化人才培养质量和服务经济社会发展的能力。

②发挥整合共享功能，促进技能积累进程。向中小企业提供社会职业教育资源平台和一体化服务，促进技术技能积累和创新。充分发挥职教集团社会资源开放、整合和共享功能，充分利用应用技术协同创新中心、产学研一体化基地、大师工作室等资源，解决中小企业因研发人才和设备缺乏而无法实现技术提升的困境，为企业提质换挡提供设备、技术和人才支持。

③发挥合作育人功能，打通人才培养通道。向中小企业提供覆盖全产业链的一体化人才培养通道，形成了职业教育人才培养的跨界桥梁，促进教育与市场无缝对接，提升职业教育服务产业发展的能力。着眼于后疫情时期中小企业用人、技术提升等多元需求，通过成员院校专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程有效对接，提高人才培养质量，满足社会和企业技能需要，推进职业教育与经济社会高质量发展。

三、职业教育集团化办学解决中小企业技能短缺的实践

以嘉兴市为例，龙头企业全面复工复产带动了上下游配套中小企业协同复工复产。但是，嘉兴产业集群特征明显，具有依托“块状经济”支撑产业和区域发展的显著特点。处于产业链中下游的中小型关联企业此次受疫情冲击较大，“复工难”遇上“用工荒”，尤其是制造业技术工人缺口大成为区域内中小型企业面临的最現实问题。为协同助力解决疫情期间中小型企业复工复产技能短缺难题，嘉兴市欣禾职业教育集团（以下简称“集团”）充分发挥集团化办学优势，联合集团内政、校、行、企多元主体，主动对接企业，精准排摸中小企业技能短缺困难，配合政府的各项扶持政策，多方联动协调解决企业实际困难，增强协同复工复产动能，助力中小企业渡过难关。

1.集团解决中小企业技能短缺的策略。嘉兴市欣禾职业教育集团（以下简称“集团”）成立于2010年1月，是国家首批示范性职业教育集团（联盟）建设培育单位。自疫情发生以来，迅速联合嘉兴职业技术学院、嘉兴南洋职业技术学院、嘉兴技师学院等市本级成员院校，主动对接成员企业，聚焦重点领域、重点行业和龙头企业，强化对中小微企业对口支持，以点带面，为区域内全产业链协同复工复产提速赋能。

①充分发挥集团合作平台优势。集团以健全的组织管理机构和完善的运行机制助推中小企业全面复苏。充分发挥集团秘书处、专业群产教融合工作委员会等组织机构职能，加强综合协调，发挥成员院校合力，将专业、教师团队、学生与企业用工岗位、紧缺技术进行统筹协调，精准对接中小企业技能短缺，打通助力通道。在通盘考虑产业链的基础上，统筹安排园艺技术、机电一体化技术、国际贸易等专业学生顶岗实习，着力解决企业部分重点岗位人才短缺难题，为企业提供“技术工人”，全力以赴帮助企业复工复产。

②整合多方资源，提高服务质量。集团充分发挥已建的各类产教融合载体功能，平台赋能企业转型升级。集团目前已立项建设了28个产学研共同体、8个跨企业培训中心以及5个协同创新中心等41个产教融合载体，主体建设企业总投入高达1.9亿元。进入后疫情时期，这些以资产为纽带的产教融合载体项目迸发出了强大的校企合作生态圈效能。

③形成后疫情时期校企命运共同体。以突发情况促发展，拓展和深化防疫常态化背景下的产教融合、校企合作。集团主动适应产业变革对人才的需求，主动适应中小企业“自救”所进行的生产经营战略调整和技术革新，组织专门力量研究发布疫情下商业模式、组织运行模式、技术变革等相关调研报告供成员院校参考，为培养出真正适应企业数字化转型的岗位人才，为中小企业培养新增量、新动能增添有力砝码。

④为稳就业提供人才支持。中小企业是就业和创新创业的主要阵地。此次疫情，大学生和农民工成为受疫情影响最严重的群体。通过稳企业从而稳就业成为我国经济恢复发展中的重中之重。集团在批量输送顶岗实习学生支持中小企业恢复生产外，还通过增强服务产业链中的中小型关联企业职业培训与再教育促进学生就业与企业人才储备。[基金项目：浙江省2020年教育科学规划课题“疫情与教育”专项课题“职业教育集团化办学背景下应对中小型企业复工复产技能短缺难题的策略研究”（项目编号：2020YQJY579）]

（作者单位：嘉兴职业技术学院教务部）