发挥政策性银行在政府招商引资中的作用

郑强 尤帅

在中国特色社会主义现代化建设进入新发展阶段，政府越来越重视“招商引资”的作用，招商中更加强调“招大引强”带来的产业聚集和示范效应。政府在推动经济高质量发展的过程中，如何提升招商工作的“高质量发展”，也是一个很重要的课题。本文从影响招商引资的众多因素中，从资金供给角度出发，思考政府如何与政策性银行合作，推动招商工作的高质量发展。

一、引言

城市经济发展过程中，政府越来越重视“招商引资”的作用，招商中更加强调“招大引强”，在影响政府招商能力的因素中，土地、财税政策、营商环境、城市的区位优势、科技创新实力、人才和基础设施配套能力起着很重要的作用，而资金这类因素其实也是非常关键的。说的直白一点，招商引资最终落地需要的是真金白银的大量资金投入，如果没有稳定充足的资金保障，招商引资引来的项目在后续推进环节也可能面临搁浅、阻滞的境况，而现实中也确实存在很多此类情况的发生。

以往政府在招商引资过程中，往往聚焦在自己能够提供的土地、财税政策、营商环境等领域，如何保证资金供给的稳定充足，保证项目有效快速落地，资金这一因素在当前的招商引资环节中相对考虑的较少，资金主要还是交由企业后续项目执行时考虑。如果能够在与企业招商谈判过程中将资金的问题与企业提前沟通好，对于企业来说是一种很大的吸引力，也能提升政府招商引资的成功率。

金融一定程度上能对政府招商引资提供有力保证，“政府+金融+企业”的组合，不失为对传统“政府+企业”招商引资的模式的补充和完善。政策性银行作为我国金融体系的重要组成部分，在支持国家重大战略、重点产业发展，支持实体经济发展和经济高质量发展中起着非常重要的作用。在经济发展进入新阶段和“十四五”背景下，如何发挥政策性金融的作用，助力政府招商引资的“高质量发展”，是一个值得认真思考的问题。

二、发挥政策性银行的产业引导优势聚焦重点产业

政策性银行具有国家主权信用，定位为落实国家重大战略和产业政策，资金投向以先進制造业、战略新兴产业、重点产业园区、重大项目等国家重点支持和鼓励发展的领域和产业为主。政府招商引资的主要产业和政策性银行的业务范围具有非常高的重合度，发挥政策性银行的国家品牌优势，能够很好地提升政府招商引资的吸引力。

三、利用政策性银行的资金优势聚焦“招大引强”

政策性银行的资金一般具有“规模大、期限长、成本低”的优势，且坚持“保本微利的”经营原则。在招商引资过程中，企业在市场化经营原则下将“成本-收益”测算后的投资回报率作为投资决策参考因素。资金的规模、期限、成本都是企业项目推进过程中需要考虑的非常重要的因素，而政策性银行的资金优势正好可以契合企业的需求。如果能够在招商引资过程中，有政策性金融提供持续稳定的资金保证，一方面能够解决企业面临的投资项目的资金压力;另一方面，对于政府来说也能够保证招商项目顺利落地和推进。

四、协调政策性银行的资源优势参与招商全流程

作为国有金融机构，政策性银行拥有大量的大企业的客户资源，同时具有很好的风险把控和产业研究能力，能够为政府招商引资提供一定的智库外脑作用。政策性银行和政府可以制定招商引资合作的具体方案，全程参与政府与企业的前期谈判、考察、融资方案制定、项目执行和融资支持过程，为政府招商引资提供建议和服务。

招商引资是一个非常复杂和系统的事物，需要各级组织的密切配合，各种资源的大量投入。政府招商引资的“高质量发展”课题更是一个宏大的命题，本文只是从资金保证来源——“政府+政策性银行+企业”的合作模式这一角度做了一点简单思考。

（作者单位：中国进出口银行陕西省分行   西安航空学院经济与管理学院）