加强征收诚信建设提高行业诚信意识

徐文东

诚实守信是中华民族的传统美德，也是人们在社会经济活动中必须遵守的基本准则之一。当今社会，随着市场经济的快速发展，秉持诚信对市场活动而言，愈发重要。在房屋征收行业中，同样也需要诚信。那么，什么是诚信？在征收行业中又如何体现诚信？下面笔者试就上述问题作一粗浅探讨。

一、诚信征收的含义及意义

1.诚信征收的含义。诚信这一范畴是由“诚”和“信”两个概念组成的。诚，指真诚、诚实;信，即守承诺、讲信用。诚信的基本含义是守诺、践约、无欺。通俗地表述，就是说老实话、办老实事、做老实人。至于房屋征收工作中如何体现诚信，笔者认为主要体现在三个方面。一是征收部门要依法办理相关征收手续。在征收过程中，受其委托的征收从业单位要对被征收人的房屋权属状况、房屋装饰装修及附属物等相关情况进行认真细致的调查，对被征收人做耐心细致的政策解释工作，并严格按照征收相关政策法规予以补偿和安置。二是被征收人应理解并配合房屋征收工作，如实提供被征收房屋的权属资料等相关信息，不虚报、谎报相关情况，不捏造事实获取不正当利益，并在规定的征收期限内，按照政策规定签订征收补偿安置协议。三是房屋征收部门应当做好监督管理工作，切实贯彻执行国家及省、市房屋征收管理的有关规定，制定合理惠民的补偿安置政策，严格规范征收实施行为，严肃查处各种违规行为，依法维护征收当事人的合法权益。

2.诚信征收的意义。首先，诚信征收有利于促进城市建设，提升城市形象。众所周知，城市建设与房屋征收工作是分不开的。要进行城市建设，征收必须先行，顺利进行房屋征收工作，是加快城市建设的一个先决条件。如果征收中当事人各方能以诚信的心态办理各项征收事宜，则征收工作就会比较顺利地开展，从而有利于城市化发展战略的实施。其次，诚信征收有利于减少社会矛盾，建设和谐社会。要建设和谐社会，一个必要条件就是要减少社会矛盾，而这一切都要以诚信道德为基础。在当前的社会矛盾中，有相当一部分是由于房屋征收引起的。因为房屋征收事关被征收人的切身利益，如果处理不当，极易引发各种矛盾。如果在房屋征收中，被征收人充分理解征收的相关政策法规，积极配合征收，征收部门严格按照相关政策法规予以补偿安置，保证征收工作的公开、公平、公正，那么，就会避免或减少很多征收矛盾，从而有利于和谐社会的建设。再次，诚信征收有利于节约管理成本和行政司法资源。房屋征收工作需要投入很多的人力、物力和财力。解决征收产生的各类矛盾纠纷，往往需要市、镇、村联动，多个部门合力解决。如果征收当事人都能本着诚信的态度处理征收事宜，就能减少征收矛盾和纠纷，从而降低人力成本;如果征收从业单位严格按照相关政策法规规范操作，就可以减少征收部门对违规操作行为的查处成本;如果被征收人能本着诚信的原则，配合征收工作，就能大大减少政府作出补偿决定的数量，从而减少行政复议、行政诉讼或司法强拆的工作量，节约了行政和司法资源。

二、当前征收行业诚信的现状及原因分析

1.征收行业的诚信现状。当前，房屋征收工作被称作是“天下第一难”的工作，究其原因，相关征收当事人的不诚信，是造成这一困局的重要原因，主要体现在以下几个方面。一是征收从业人员的不诚信。目前征收从业人员主要有征收实施单位的工作人员和征收评估服务单位的工作人员。相关不诚信行为主要表现在以下几个方面。①工作态度不端正。有些征收从业人员工作责任心不强，对被征收人的房屋及其附属物等权属状况不认真细致的加以调查和核对，致使一些该补偿的项目被遗漏，一些房屋的权属状况没有调查清楚，给房屋的产权确认及随后的补偿安置工作造成了不少的麻烦。②补偿标准不一致。个别征收从业单位执行政策不严格，在征收补偿标准上随意性较大。对有些被征收人补偿标准偏低，存在暗箱操作行为;对有些被征收人则补偿标准偏高。③规章制度不落实。如没有按照政府及征收部门的相关管理制度实施房屋征收工作，该掌握的政策法规不认真学习;该做好的信访答复不及时认真登记答复;要求做好的档案整理工作不按规定操作;要求公示的相关资料不及时张贴上墙，内心惧怕“公开、透明”，总认为一旦公示就会影响后面的征收工作，蒙、混思想严重。二是被征收人的不诚信。主要表现为。①违规新建、改建、扩建房屋及其他附属物或突击装饰装修。少数被征收人置政策规定于不顾，在房屋征收部门发布暂停办理相关手续的通知后，仍然违反规定进行房屋及其他附属物的新建、改建、扩建或者突击装饰装修，意在骗取高额的补偿款。②伪造房屋的建造年代或装饰装修时间。征收中，房屋的建造年代和装饰装修时间直接关系到房屋的评估价格，建造和装修时间越久，则折旧就越多，房屋评估价就相对较低;建造和装修时间越近，则折旧就越少，房屋的评估价就相对较高。③漫天要价，提出超出政策规定的补偿要求。少数被征收人居心不良，想通过征收敛财发财或达到其他个人目的。如提出违章建筑按合法建筑补偿，通过征收解决个人社保问题，超规定面积购买安置房等过分要求。在征收人根据政策法规提供合理补偿的前提下，仍迟迟不肯与征收人达成补偿安置协议，不达目的誓不罢休，最后不得不走补偿决定、诉讼或强拆之路。

2.原因分析。造成征收中不诚信行为的原因是多方面的。①个人利益驱动。利益驱动是征收诚信缺失的本质原因。趋利避害是人的本能，多获取补偿款是被征收人的普遍心理。通过更改房屋的建造年代和装饰装修的时间等不诚信的行为，一旦得逞，能给被征收人带来直接的经济利益。而少数征收从业人员为了尽早让被征收人签订补偿安置协议，完成自己的工作任务，有时就会纵容或默许被征收人这种不诚信的行为。这种不诚信的行为具有极大地危害性，其严重扰乱了正常的房屋征收秩序，同时也增加了以后征收工作的难度。②内部管理不严。严格的内部管理能从源头上防止不诚信的行为。然而从当前实际情况来看，有的征收从业单位对建立内部管理制度不重视，置征收部门及有关上级的三令五申于不顾，不制定严密的内部管理制度，不是靠制度管人，而是靠人管人。对从业人员的教育也不够，即使进行教育，也往往流于形式。有不诚信的行为发生时，也缺乏相应的处罚措施。个别单位甚至处于一种无序状态，也有的单位有章不循，将内部管理制度“印在纸上，挂在墙上”，流于形式。③人员素质差异。主要包括两类人员，一是征收从业人员，二是被征收人。不可否认，目前征收从业人员中有一部分人道德素质不高，缺乏自我约束能力，名利思想嚴重。有些征收从业人员随意接受被征收人宴请、馈赠，并想方设法为被征收人谋取不正当利益;有些征收从业人员出于私人关系，置政策规定于不顾，承诺给被征收人以高额的补偿。有些被征收人利欲熏心，把征收看作是一个框，什么问题都往里面装，一方面漫天要价，另一方面视征收为一个难得的机会，漫天要价，并要求同时解决子女工作问题，解决单位房改遗留问题等与征收无关的问题。

三、加强征收行业诚信建设的构想

1.加强宣传教育，提高人员素质。主要包括两方面人员的教育和培训，一类是被征收人，一类是征收从业人员。对于被征收人，可以通过征收从业人员耐心细致的宣传解释工作，做到以德征收，以情征收，使被征收人端正思想，配合征收。同时，通过网络、微信公众号、电视电台、报刊等媒体，宣传群众好人好事，传递行业正能量;对于征收从业人员，可以提高征收从业人员的入职门槛，具备相应的学历条件，并经征收部门专业培训考试合格，才能申领到上岗证，从事征收相关工作。要加强对征收从业人员的宣传教育工作，全面提高征收从业人员的道德素质。

2.加强内部管理，提高管理水平。征收从业单位应切实加强单位内部管理，有效制止不诚信的征收行为发生。首先，单位领导要从思想上高度重视征收行业的诚信建设，充分认识到诚信征收对培养良好的征收氛围，推进城市建设，建设和谐社会的重要性。其次，应根据相关政策法规和上级的有关精神，制定切实可行的内部管理制度，将从业人员个人的诚信表现与他们的工资、奖金等切身利益直接联系起来。通过建立激励约束机制，鼓励守信人员保持荣誉，鞭策失信人员痛改前非。

3.加强制度建设，加大监管力度。加强征收诚信体系建设，既要依靠宣传教育，也要依靠制度建设。征收部门要加强丈量评估、信息公示和补偿资金管理等方面的制度建设，运用数字技术对征收项目进行综合分析，及时发现存在问题。同时，加强征收现场的检查抽查工作，要结合房屋现状对公示资料情况进行核对，确保征收政策落实到位;确保征收信息公开、透明、真实;确保征收工作程序规范，全面推行“阳光”征收工程。

4.完善考核机制，体现赏罚分明。如果对失信、造假、欺骗等行为惩罚不力，处罚的代价远低于造假、欺骗所得的利益，那就必然导致失信行为屡禁不止。有道是，舞弊者得利，效仿者纷至;舞弊者受罚，接踵者敛迹。为此，必须进一步加强和完善征收考核机制。要加强对征收实施单位操作实施行为的考核，将考核结果直接与其实施费挂钩。对征收评估服务单位，要完善考核制度，建立信用等级制度，征收部門要加强对评估服务单位工作的考核，根据考核结果支付相关评估费用。根据征收评估服务单位的工作表现，进行信用等级考核制度。信用等级考核结果作为评估服务单位是否能承接业务、承接业务的规模密切挂钩。

四、结语

房屋征收行业诚信建设是一个长期、复杂、曲折和渐进的过程，不可能一蹴而就。我们既要清醒地认识到房屋征收行业诚信建设工作的艰巨性和复杂性，又要对该项工作的圆满完成充满坚定的信心。相信随着时间的推移，各种宣传教育的开展和深入，各项规章制度的贯彻和落实，房屋征收行业诚信建设工作一定会步入一个又一个崭新的台阶。

（作者单位：江阴市人民政府房屋征收管理办公室）