河长制背景下长江流域分行政区入河污染物总量水质水量同步监测计量研究

刘 媛，谢玲娴，饶和平

(长江水利委员会 网络与信息中心《人民长江》编辑部， 湖北 武汉 430010)

2016年11月28日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于全面推行河长制的意见》中要求在全国范围内全面推行河长制，该意见提出六大主要任务包括将加强水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，同时强调地方首长负责制并进行考核问责。河长制实施以来，各部门逐级夯实责任、强化河湖监管，对解决长期以来突出河湖生态环境问题起到重要作用，有效破解了河湖乃至水利行业监管的两大瓶颈约束。从2005年至2016年，长江流域废污水排放量从296.4亿t增加到353.2亿t，而2018年长江流域废污水排放总量为344.1亿t，与2016年相比减少9.1亿吨，降幅2.6%，且全年期水质劣于Ⅲ类水的河长比例下降了5.6%，废污水排放得到一定程度控制，污染物浓度下降，干流水质趋于好转[1-2]，这很大程度归功于“河长制”工作的实施。为进一步推动河长制从“有名”向“有实”转变，做到“强监管、严问责”，实现长江大保护，确保长江绿色发展，亟需对各行政区的入河污染物总量进行量化，对长江流域分行政区划分单元，量化水污染控制管理指标，为“河长制”的考核问责提供参考依据。《中华人民共和国长江保护法》[3]第二十一条五次提到了“总量控制”，其中3次针对水污染物排放总量，也是通常所说的“入河污染物总量”，期待在落实上不被打折扣。如果再用似是而非的“水质达标率逐年提高”来应付，“总量控制”止于空谈，责任难以落实，这是最值得担忧的。……