国土空间规划体系下碳中和规划路径研究

贾镜雪

（广东省城乡规划设计研究院有限责任公司，广东广州 510315）

1 研究背景

2020年9月，我国在第七十五届联合国大会上提出“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取在2060年之前实现碳中和”。碳中和成为城市发展的热点话题。

国土空间规划作为各类开发保护建设活动的重要依据，已经形成相对完善的内容体系。国土空间规划充分将环境保护纳入其中，明确国土空间开发保护格局，完善生态网络，在控制资源开发利用、推进生态保护与修复等方面均起到很大作用。但面对“碳达峰”“碳中和”的新要求，当前规划仍存在需要完善的地方。

（1）碳中和策略从宏观到微观的传导路径缺失。

碳中和是全国共同的目标及任务，应强化自上而下的统筹作用。规划缺少对碳中和工作的整体布局，缺少对城市实现碳中和目标的路径策划及落实工具，《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》公示草案中列举的国土空间体系下包含的专项规划中，资源利用和要素配置方面专项均涉及支撑碳中和的重要因素，但仅通过若干单个专项及措施难以高效完成碳中和任务的传导落实。

（2）国土空间规划体系与碳中和指标衔接不足。

自然资源部于2021年6月发布《国土空间规划城市体检评估规程》，评估指标体系从安全、创新、协调、绿色、开放、共享等维度设置6个一级类别，并划分为23个二级类别和多项细分指标。十余项指标与减碳相关，作为评估城市现状的指标工具，对未来城市碳中和发展具有指导借鉴作用。……