生猪屠宰环节行政许可事项的执法实践探讨

张传智

（商丘市动物检疫和疫病预防控制中心，河南 商丘 476000）

从事生猪屠宰活动的，首先要取得生猪定点屠宰资格，同时还要取得动物防疫许可。本文对生猪屠宰环节涉及的行政许可事项进行了梳理分析，探讨了当前生猪屠宰企业的生猪定点屠宰、产品检疫、动物防疫条件等许可事项，分析了行政许可的申请、中止、取消等情形，同时提出了一些思考和建议以供参考。

1 行政许可的定义

《行政许可法》第二条规定“行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审核，准予其从事特定活动的行为”，因此行政许可的核心是一般禁止的解除，只有取得了行政许可，才具备了从事某种特定活动的资格和能力，否则就要被行政处罚。由于我国对生猪实行了“定点屠宰、集中检疫”，从事生猪屠宰行为，要先取得生猪定点屠宰资格证，行政许可具有依申请性、授益性、要式性。

2 生猪屠宰环节行政许可种类

按照《行政许可法》《生猪屠宰管理条例》《动物防疫法》等规定，生猪屠宰环节涉及的行政许可事项主要有生猪定点屠宰许可、动物防疫条件许可及动物产品检疫许可等。

2.1 生猪定点屠宰许可

依据《生猪屠宰管理条例》第二条“国家实行生猪定点屠宰、集中检疫制度，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动”之规定，开办生猪屠宰企业要依法取得生猪定点屠宰资格证书，按照企业申请、政府组织、主管部门验收的程序，符合条件的，颁发生猪定点屠宰证书。……