新密市畜牧产业扶贫存在的问题及对策

姚文超，张丁元

（新密市畜牧中心，河南 新密 452300）

习近平总书记提出“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命”。脱贫攻坚离不开产业扶贫支撑，产业扶贫的目的是为了发展产业，减少农户风险，降低企业经营成本和农户的生产成本，增加农民收入，提高扶贫效果，因此产业扶贫是精准扶贫的核心动力，是实施精准扶贫的重要手段，可以使贫困人口由“输血型”向“造血型”转变，有效提高贫困人口的自我发展能力。笔者对新密市畜牧产业扶贫开展的现状及采取的措施、成效进行了总结，指出了当前存在的问题，并提出了对策及合理化建议，为全市畜牧产业精准扶贫提供参考。

新密市位于中原腹地、嵩山东麓伏羲山脚下，是华夏文明之源、山川密境之城。《河南经济发展报告（2020）》蓝皮书中，新密市经济社会综合评价、规模水平、潜力活力、发展结构和民生幸福评价均居河南省县（市）前列。2020年全市出栏生猪24.8万头，家禽136.8万羽，羊4.1万只。畜牧业产值达16.1亿元，占全市农业总产值43%，畜牧产业不仅是新密市农业的经济支柱产业，也是新密市农民增收的重要渠道。畜牧产业扶贫为扶贫攻坚中一项适宜贫困山区脱贫增收的主导产业，可以提高贫困人口自我发展能力，实现农民持续增收。

1 新密市畜牧产业扶贫现状

新密市认真贯彻落实中央、河南省委、郑州市委和新密市委的决策部署，围绕“两年脱贫攻坚、后续巩固提升”的总要求，认真履职尽责，因地制宜、因户制宜、因人制宜，丰富帮扶形式，采取多种措施，千方百计、凝心聚力、精准发力，积极主动开展精准扶贫工作，依托贫困户大多布局在浅山丘陵区域的优势，对从事养殖的贫困户推广发展散养生态健康养殖业，帮助贫困户早日脱贫。通过对全市从事养殖和有意向从事养殖的建档立卡贫困户进行逐户调查，摸清底数，全市从事畜禽养殖和有意向养殖的贫困户955户。

2 新密市畜牧产业扶贫采取措施及成效

2.1 理清思路，明确责任

根据畜牧产业精准扶贫工作要求，以产业兴旺为最终目标，新密市进一步提高认识，精心谋划，出台了《新密市畜牧产业精准扶贫工作实施方案》，理清工作思路和目标任务，成立了新密市畜牧产业精准扶贫工作领导小组和新密市畜牧产业精准扶贫专家组，加强畜牧产业扶贫工作组织领导和指导。新密市畜牧局领导班子分包乡镇，64名技术骨干、8名疫控中心人员和41名村级防疫员分包全市从事养殖的建档立卡贫困户，各乡镇畜牧站长、检疫员根据各自职责，开展畜牧产业扶贫工作。市畜牧局与产业帮扶人员签订《畜牧产业精准扶贫精细化服务责任书》，畜牧产业帮扶人员给贫困户发放《畜牧产业精准扶贫精细化服务承诺书》，落实责任，帮扶到户，因地制宜，因户施策，推进畜牧产业精准扶贫工作扎实开展。

2.2 逐户调查，摸清底数

及时召开畜牧重点工作推进会，传达河南省、郑州市、新密市产业扶贫相关会议精神，安排部署畜牧产业扶贫工作，调动广大干部工作积极性，为深入开展精准扶贫工作夯实思想基础。年初，畜牧局班子成员带领全体产业帮扶人员深入分包乡镇村贫困户实施动态跟踪服务，据统计，全市从事畜禽养殖的贫困户955户。畜牧产业帮扶人员及时深入养殖贫困户家中，开展畜牧产业扶贫问卷调查活动，调查养殖贫困户生产过程中的困难、问题以及需求等，通过梳理汇总存在三个方面问题：一是缺技术；二是缺资金；三是销售难。在此基础上重新修订《新密市畜牧产业精准扶贫工作实施方案》，为进一步扎实开展畜牧产业精准扶贫工作理清了思路，为贫困农户发展畜牧产业奠定了基础。

2.3 跟踪指导，精准服务

新密市畜牧产业帮扶人员、疫病防控人员及村级动物防疫员组成畜牧产业扶贫养殖技术服务队，对全市从事养殖的955户建档立卡贫困户，逐户发放《畜牧产业精准扶贫公示牌》，根据养殖畜种，发放猪、牛、羊、禽、兔、蜂等各类养殖书籍2000多本，开展面对面“一对一”技术培训，并解答养殖过程中遇到的疑难问题。健全长效工作机制，做好长期跟踪服务并建立动态工作台账，累计入户培训2600余次，电话回访3000余次，开展免疫服务1500余次，解答疑难问题600余人次。

2.4 企业帮带，稳定增收

充分利用管理、监督、服务和指导职能，引导动员养殖企业积极参与畜牧产业精准扶贫工作，全市共4家养殖企业带动贫困户690户，带动贫困人口2070人。一是养殖企业安置贫困劳动力，新密市蓉坤种植养殖专业合作社、新密市龙岗养殖专业合作社和新密市金硕农牧专业合作社吸纳当地贫困户到场务工，安置贫困劳动力6人到企业工作，确保贫困户稳定增收。二是养殖企业提供技术服务和代销服务，新密市金硕农牧专业合作社充分发挥人才、技术和市场营销优势，与全市681户养殖柴鸡和蜜蜂的贫困户签订技术服务和产品代销服务协议，帮助养殖贫困户代销蜂蜜1800多千克，鸡蛋2000多千克，解决贫困户销售难题。三是依托科技示范主体发挥辐射带动作用，新密市希美养殖场、新密市康利生猪养殖场分别带动3户养猪贫困户，提供技术指导服务。四是养殖企业辐射带动养殖贫困户，遴选5家养殖龙头企业为科技试验示范基地，辐射带动养殖贫困户，河南华多牧业有限公司、三叶牧业有限公司为生猪养殖科技试验示范基地，新密市龙岗养殖专业合作社为肉羊养殖科技试验示范基地，新密市金硕农牧专业合作社为柴鸡、蜜蜂养殖科技试验示范基地，新密市唐王寨农牧专业合作社为鹌鹑养殖科技试验示范基地，开展技术试验示范、推广应用、教育培训、技术咨询等服务。

2.5 强化培训，分类指导

积极创新扶贫模式，开展“一对一”培训和专题集中培训等方式，每年举办培训6期以上畜牧养殖技术培训班，培训人员3395人次。一是元月、三月、四月畜牧产业帮扶人员3次深入贫困户家中，开展“一对一”的养殖技术培训，共培训2659人次。二是组织养蜂贫困户60人次赴长葛市参加中国蜂业博览会暨全国蜂产品市场信息交流会，增长了知识，开阔了眼界。三是每年与郑州市畜牧技术推广站联合举办养蜂、养猪、养羊和养鸡技术培训班，培训人员1526人次。四是先后到付家门村、田种湾村、楼院村等贫困村举办养殖技术培训班3期，培训贫困户350人次。

2.6 扶贫企业，全程服务

组织专业技术人员，深入贫困村、贫困户进行调研，对于适合养殖或有意向养殖的贫困村、贫困户，帮助进行规划、设计和指导建设标准化养殖场，发展现代化养殖业。对于扶贫养殖企业重点做好指导服务，2018年建成新密市唐王寨农牧专业合作社，2019年建成袁庄乡吴家庄村肉驴养殖场，两个养殖项目均是贫困村集体扶贫企业。新密市畜牧局多次到企业指导调研，安排畜牧专家包场指导服务，提供建设规划、技术指导、信息、防疫和销售等服务。

3 新密市畜牧产业扶贫存在的问题

新密市在畜牧产业扶贫方面虽然做了大量的工作，但是一些贫困户年龄偏大，接受新技术、新理念较慢，养殖技术落后；一些养殖专业贫困户仍然存在技术提升不够、发展内在动力不足、畜禽养殖废弃物处置不当引起群众矛盾等问题，主要存在以下几个方面的问题。

3.1 产业化程度较低，产业带动扶贫不够

新密市畜牧业工业化、工厂化、规模化水平低，特别是能形成一定规模和带动效应的畜产品加工企业少且产品单一，市场占有量小，造成市场竞争乏力，产销衔接不畅，产品附加值较低，产业链条短，制约了畜牧业的快速长远发展。

3.2 贫困农户科技文化素质偏低，影响项目实施成效

畜牧产业扶贫项目实施农户普遍文化水平不高，缺乏畜禽养殖管理经验和技术，加之一部分农户积极性不高，责任心不强，造成少数贫困村农户饲养畜禽出现生长缓慢、成活率不高的情况；畜牧养殖项目有较大的疫病风险和市场风险，贫困户恰恰又十分缺乏抵抗风险的能力，因而对项目的事实效果造成一定的影响。

3.3 品牌效应带动不强，经济效益不高

从现有的畜牧产业来看，新密市柴鸡、土鸡蛋、蜂蜜发展较好，但没有品牌，经济效益不稳定，抗风险能力差。畜产品方面主要是大隗牛肉经营较好，但重市场轻养殖问题突出，龙头企业带动作用不强，产业化程度不高，加工水平较低，高附加值产品开发不够，全产业链条不完善，品牌效应尚未充分发挥，市场竞争力不强。

3.4 没有明确的利益联结机制，龙头企业的带动能力弱

个别畜牧企业已经形成“公司+基地+农户”的模式，但企业和农民的利益机制没有明确，比如公司不能提供好的技术服务，养殖生产中的防病防疫工作农户自己承担；畜产品价高时农民不愿意出售，价低时企业违约压价收购，双方互不信任。“公司+农户”缺乏约束力，双方利益关系不稳定。龙头企业受各种因素的制约，龙头企业的带动能力弱。一些合作社与会员之间的关系也比较松散，没有建立起稳定的合作关系，出现问题时不知道如何解决，双方利益也得不到保障。

3.5 畜禽养殖废弃物处置不当引起群众矛盾等问题

养殖贫困户环保意识差，大多数是家庭经营模式，养殖场地多在居民区内，圈舍建在房前屋后，环境卫生较差，粪污设施简陋，对畜禽粪便处理考虑较少，有的甚至到处都是粪便、污水，不仅难收集、难处理，就近还利用不了，还田不仅费力还费时，气味大、苍蝇蚊子乱飞，周边邻居意见大，邻里矛盾时常发生。

4 畜牧产业扶贫意见和建议

4.1 加强品牌建设，以产业发展带动扶贫

品牌是优质产品的标志，是进入市场的通行证，也是产品的第二生命力，是提高经济效益的内在要求。实行标准化生产，进一步提高生产者的科技意识，增强农户发展绿色农业、生态农业和特色农业的自觉性。打造知名品牌，在巩固提高原有特色农牧业产品知名度的基础上，努力培育出一批质量优、品质好、附加值高、产量大的品牌产品，适应消费市场的需求，积极支持发展电商、农超对接、直供直销、连锁经营等现代流通方式，实现创名牌、扩市场、增效益的扶贫战略目标。依托金硕柴鸡和蜜蜂特色产业，继续开展代销畜产品助农增收行动，因地制宜，以“土鸡扶贫”为抓手，做好畜禽良种繁育推广，进一步完善畜禽良种生产推广体系，加大畜禽良种推广力度，提高良种覆盖面，加强三产业融合力度，突出产品加工、品牌产业链和信息体系建设，提升全产业链生产经营水平。

4.2 完善利益联结机制，激发内生动力

在龙头企业与农户的合作中，既要保证农户真正受益，又不能挫伤企业在促进产业扶贫中的积极性。因此必须通过创新的方式来进行合作。比如对于缺乏致富能力、无生产项目，但有贷款意愿的农户，要通过“农户+致富能人”“农户+合作组织”“农户+龙头企业”等方式集中使用贷款，签订严格的合作协议，建立约束机制，并以一定的现金收益进行分红，同时对于农户不愿意经营的大棚、土地以及一些政策性补助都可以作为农户的股份在合作中入股并享受一定的收益。这样可以使有限的资金发挥“四两拨千斤”的作用，同时还可以确保双方参与者的利益，达到防控风险的目的。大力培育养殖专业户，实施产业扶贫过程中要注重强化群众的主体地位，扩大贫困群众在扶贫工作各个环节的参与程度，引导帮扶对象树立勤劳致富思想，改变“等、靠、要”思想，鼓励、支持有一定的管理经验和技术学习能力的农户向养殖专业户方向发展。

4.3 强化培训，增强贫困户从事养殖业的能力

注重发挥科技的引领和支撑作用，加强科技应用，提升畜牧产业发展的科技含量。开展对贫困群众职业技能培训工作，并印发科学实用、可操作性强的养殖技术资料，使现代化畜牧养殖技术得到推广应用，实现技术人员到位、科技成果到户、技术要领到人，通过远程教育、现场指导、集中授课等方式，重点对贫困户讲解国家政策、行情走势、养殖技术等内容，增强其从事养殖业的能力。

4.4 加强引导，积极解决粪污处置难题

推行畜禽粪便干湿分离、雨污分流，建设粪便堆肥场、污水、尿液储存池、沼气发生池等，减少粪污污染程度，保护周边生态环境。督促养殖户提高自律意识，规范建设配套设施，解决粪污处理难题，防范环境风险。

4.5 争取资金，加大扶持力度

积极利用好帮扶部门优势，结合当地的实际情况，支持畜牧产业的发展以带动贫困户的脱贫。加大对特色种养殖业的帮扶力度，不断提升困难群众的自身造血功能。

4.6 加强宣传，营造产业扶贫良好氛围

加强对外宣传，互相交流学习，把自家的好经验宣传出去，把人家的好做法学习进来。通过新闻媒体及时宣传报道工作推进情况、先进典型等，加强正面引导，营造良好的工作氛围。