浙江省永嘉县：云监管破解集体“三资”监管难题

永嘉县位于浙江省东南部，县域面积2674.3平方千米，户籍人口98.37万人，辖22个乡镇（街道）、454个行政村和87个社区。作为全国首批沿海对外开放县之一，永嘉县民间资本活跃，农村集体经济发展迅猛，2019年全县村集体经济总收入达7.24亿元。为有效防范村级“小微权力”腐败，2018年以来永嘉县创新打造农村“三资”智慧监管系统，将制度抓手延伸到村级监督的“最后一米”，有效破解长期以来基层财务“只管钱、不管物”“只管账、不管事”“只管支、不管收”等问题，大幅提升了农村“三资”管理效能。

一、坚持应入尽入，实现家底“一本账”悉见悉知

一是推动资源资产入库。依托农村“三资”智慧监管系统，在记账式入库方式的基础上，升级推出一体佐证入库模式，将农村资产资源全部纳入入库范围并录入监管系统，通过金额、方位、照片多维度相互佐证，实现对未估价资产资源的管理，在机制层面堵上部分资产资源长期账外失管的漏洞。自系统上线以来，全县村集体经济组织资产资源已入库21570宗，涉及22亿余元。

二是推动村级合同入档。在系统内搭建村级经济合同管理档案库，将全部村级经济合同强制入档备案，对合同内容特别是发生金额统一监管，填补村级经营性收入监管空白。例如，瓯北街道通过智慧监管系统共录入村级资产交易类合同2000多笔、涉及金额1.2亿元，资产租赁类合同1610笔、涉及金额9900多万元。

三是推动资金审批入网。实行村账资金拨付网上审批，建立逐级流转机制，将会议记录相关附件签字、拍照作为每层审批的硬性前置条件，确保整个审批流程全程留痕，可追溯倒查，从技术上破解“人情签字”、越级签发、未批先付等违规操作。……