贯彻《行政事业性国有资产管理条例》应把握的几个问题

吴山民 施丽黎

2021年2月1日，国务院颁布《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》），自2021年4月1日起施行。《条例》是新中国历史上关于行政事业性国有资产管理的最高行政法规，立足中国特色社会主义进入全面建设现代化国家新的历史阶段，对于推进国家治理体系和治理能力现代化将产生广泛而深远的影响。

一、全面认识《条例》的创新点

（一）《条例》法律效力更高影响力更大

国有资产是我国社会主义制度的基石，是国家治理体系和治理能力现代化的保障。行政事业性国有资产是国有资产的重要组成部分，是党和国家事业发展的物质基础和重要支撑。国家历来高度重视国有资产立法工作，对经营性国有资产已出台了相应的法律法规，但由于历史发展条件的制约，在《条例》出台前，行政事业性国有资产管理制度只有部门规章，没有法律法规。为贯彻党中央、国务院决策部署，根据全国人大常委会关于加强国有资产管理监督的决定，有关部门加快立法进程，经广泛征求意见，《条例》得以正式出台。这是我国行政事业性国有资产管理的第一部行政法规，将行政事业性国有资产管理监督纳入法治轨道，对于构建安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的国有资产管理机制，提高资产治理法治化、规范化、科学化水平必将起到积极作用。

（二）《条例》规范的主体客体更具针对性兼容性

《条例》出台前，财政部印发的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》主要是从单位属性划分制度规范范畴的，存在三个方面局限：一是单位属性和资产属性是既有联系又有区别的，不能完全等同。……