农村集体产权制度改革成效评价分析

苏日贺

山东省莒县现辖2 0 个乡镇街道，1195个村，115万人，耕地面积110多万亩。莒县2017年被确定为全国农村集体产权制度改革试点县、2018年被确定为全省农村集体资产股权质押贷款试点县。莒县以渐进深化的方式推进农村集体产权制度改革，不仅在各项指标上达到了预期目标，还在改革过程中改善了干群关系、完善了治理机制、增强了农村发展动能。

一、激活要素，实现村民和集体双增收

农村集体产权制度改革的目标是为了激活要素，促进集体经济发展。莒县通过开展集体产权制度改革，实现了村民与集体共同增收。

从集体经济收入增长情况来看，2020年全县集体经济收入6.90亿元，较2017年的5.27亿元同比增长30.92%。其中，经营收入从1.80亿元增长到2.91亿元，较2017年增长61.67%；发包及上交收入从1.16亿元增长到1.94亿元，增幅为67.24%；投资收益从0.02亿元增长到0.15亿元，增幅650.0%，尽管收益占比最低，但却是增幅最大的收入项目；其他收入降低17.39%。总体上，莒县集体经济总收入实现了稳定增长，且部分收入类型增速显著。

从集体经济收入水平来看，2020年全县村级集体经济收入全部达到3万元以上，其中：3万—5万元的村281个，占比23.51%；5万—10万元的村299个，占比25.02%；10万—50万元的村428个，占比35.82%；50万—100万的村73个，占比6.11%；100万以上的村114个，占比9.54%。所有村庄实现集体经济收入“清零”，绝大部分村庄已达到较为可观的收入水平。

从集体经济经营收入水平来看，2020年全县集体经济组织经营收益2.91亿元，经营收益3万元以下的村有233个，占比19.50%；3万—5万元的村324个，占比27.11%；5万—10万元的村221个，占 比18.49%；……