新型农村集体经济“破冰”之路

□ 马宏涛 郭红芳

合阳县地处陕西省东部渭北高原，辖12个镇（街），2018年6月被农业农村部确定为农村集体产权制度改革整县推进试点。近年来，合阳县以规范运行机制为基础，以完善利益联结为抓手，以分享增值收益为根本，探索发展新型集体经济的“破冰”之路。截至2020年底，合阳县集体经济收益空壳村已全部清零，127个村的集体收入在10万元以上，130个村实现分红，分红总额2487万元。

一、把握试点机遇，探索改革“路子”。县委成立政策指导组深入村组，一线摸家底、定方案、解难题，选择在村级班子强、产业基础好、群众意愿高的5个村先行试点、破题开局，指导推动各项改革政策措施在试点村落地落实。编绘《集体经济组织清产核资权属分布图》，划定产权归属，划准资产坐标，划分产业布局。制定《农村股份经济合作社章程》，从组织构架、运行管理、股权设置、权益保障等方面定准立规，成为渭南标准，在各县市广泛复制应用。实践探索出了沟北“产业服务提升现代农业”发展模式，有效破解集体经济收入低、发展底子薄、增收渠道窄、维持村级组织运转完全依赖财政补助拨款的普遍性和代表性难题。股权管理对标土地承包期，统一时点、同步调整，实行“生不增、死不减，期满调整”的管理模式，规定成员家庭新增人员只能通过分享家庭内部股份的办法获得收益份额，确保股权的相对稳固化，将集体收益分配权折股到人，确股到户，向10.4万农户颁发附有二维码的股权证书，保障了38万社员的集体收益分配权。……