条分缕析化村债

□ 宋成光

近年来，湖北省赤壁市余家桥乡采取多项有力举措，指导督促乡村积极化解村级债务。目前，全乡村级债务化解工作取得阶段性成果，冷家湖村、余家桥村、大岭村三个村化债113万元，债务已清零。

一、多措并举，摆脱债务包袱

一是提高认识，做到“自觉化债”。通过举办培训班、谈话提醒，改变部分村干部“新官不理旧账”的错误认识，树立“减负就是增收、化债就是政绩”的观念，改变过去只顾眼前、举债无度的现象，提高村干部对化解村级债务重要性的认识，并形成自觉行动。二是摸清家底，做到“精准债务”。组织乡财经所对各村公益事业投入负债、产业结构调整欠债、基础设施建设欠债、村级集体经济发展举债、村级工作运转欠债等分类清理核实，制定切实可行的全乡村级债务化解实施方案，要求乡村成立化债工作领导小组、工作专班，落实村级化债工作责任制，并实行年终考核结账。三是盘活资产，做到“增收有方”。拓宽增收渠道，鼓励村集体对老旧小学、老旧村部、闲置养殖场、“四荒地”等闲置资产资源采取出租、转让等方法增加收入；因村施策发展小龙虾、水果等特色产业，增加村集体经济收入。四是强化管理，做到“量入为出”。加强村级财务管理，由乡纪委牵头、财经所负责，召开专题会议，明确乡镇不准平调、挪用、侵占村级资金，村集体不准为单位和个人贷款提供担保和抵押，不准为农民代垫各种税费，不准报销村级招待费，不准超编超标增发村组干部补贴。按照“谁签字、谁负责”的原则，追究擅自违规举债的责任。同时，把好项目立项准许关、项目实施资金关、项目完工审计关，严格审核村级新上项目，足额安排财政涉农资金，防止造成新的负债，确保所有村级项目建设无一例新增债务。

二、因“债”制宜，分类处置

（一）单位债务。按债务产生时间和形成原因，对债权单位发出债务核销申请书，经单位财务核实批准后予以核销。对已到期未及时退回的质保金、押金，经工作专班调查核实后，由相关单位提供合法凭据，及时退回，核销债务。

（二）银行债务。经与银行核对，冷家湖等村在农商银行（原信用社）的贷款，因上世纪90年代垫缴税费分别由原村组干部个人在银行贷款后转入村级形成，经财经所牵头，组织乡政府、村委会、原村组干部个人、银行四方共同协商，由银行按呆账处理，予以核销。

（三）债权债务冲抵。通过对应收款项清查，将应收款和应付款项对应在账面直接冲销。

（四）核查冲销。通过专班清查，对因各种情况而没有及时销账的已还债务，由专班与债权人进行核对，经债权人签字认可后报“三资”管理部门审批，予以核销。

（五）三角债协商抵冲。在清查调查的基础上，分析债权人、债务人的关系，对存在三角债关系的，由专班组织人员联系并协商债权、债务人，经双方同意后，对债权和债务同时予以冲销。

（六）捐助冲销。根据债权人身份、家庭经济状况等具体情况，对行政企事业单位工作人员、经商成功人士及经济条件较好的债权人，由专班组织人员主动上门宣传政策，经协商同意后，由村开具捐款收据，并在村组公示，以捐助款抵冲债务。

（七）上级部门拨款解决。对由原村组垫缴税费借款产生的债务，经专班核实、村委会申报、乡政府审核后报请市财政拨款解决，直接拨付到债权人销账。

（八）发展集体经济偿债。对闲置资产资源进行招标发包，对违规违约合同进行清理。做好预算编制及预算执行，规定债务较大的村，必须拿出集体经济总收入的10%以上用于偿债。