政府与社会资本助力农村医养体系建设研究

张 敏

（南京林业大学 经济管理学院，南京 210037）

突发紧急公共卫生事件对政府部门应急管理能力具有较高的要求，特别是对于我国农村地区的医养体系建设是一项重大考验。农村地区“留守”人群通常为老人与儿童，在突发公共卫生事件中，属于高危人群，存在物质条件有限以及防护意识薄弱的问题。新型冠状病毒肺炎疫情给农村问题治理者敲响了警钟，只有不断完善农村公共管理体系才能高效地应对突发公共卫生事件。国务院在2020年2月28日新型冠状病毒疫情的防控会议上对民政服务机构做出了明确指示，要求对于农村“留守”老人进行重点关注、重点帮扶，落实相关监护照料和帮扶救助的措施，加快建设合理、完善的农村养老服务体系，全面提升农村应对突发公共卫生事件的处理能力。引导社会资本参与农村医养体系建设是完善农村应对突发公共卫生事件的重要措施，合理利用社会资本是解决农村医养服务体系中“钱从哪里来”问题的有效途径。

1 PPP项目相关研究现状

政府与社会资本合作模式，又称PPP（Public-Private-Partnership）模式，是一项涵盖多种学科理论以及实践创新的多维度复杂管理模式，最早由英国政府在20世纪80年代提出，在我国起步较晚[1]。尤其是我国在养老服务相关领域的PPP模式研究，一直到2006年才逐渐展开。

笔者选取2006—2020年4月近15年间在中国知网（CNKI）平台上以“养老服务PPP”为主题或关键词的学术论文作为研究对象，通过论文筛选，选取了以“养老服务PPP”为主题或关键词，以及“医养结合PPP”“居家养老PPP”等特殊的医养服务PPP项目为研究对象的文章。……