以县城为重要载体的新型城镇化建设探讨
——基于集聚指数的分析框架

吴宇哲 任宇航，2

(1.浙江大学 公共管理学院,浙江 杭州 310058；2.浙江大学 平衡建筑研究中心,浙江 杭州 310063)

一、引言

县城，作为我国城镇系统中的基础组成部分，其数量众多，分布广泛。从我国城镇体系协调发展的角度来看，县城发挥着承上启下的作用，即向上承接大中城镇的辐射带动、向下引领和带动乡村振兴，因此，县城是推进城乡融合发展的关键节点，拥有巨大的城镇化潜力。党的十九届五中全会强调，县城是县域经济发展和新型城镇化建设的重要载体。但随着大城市和城市群的崛起，县城的总体发展状况不容乐观，主要表现为基础设施不完善，土地利用效率低、城镇特色不鲜明，面临人才流失、产业发展动力不足、公共服务提供能力较弱等“小城市病”困境。部分县城还陷入了经济效率低下且资源利用浪费的恶性循环[1]，甚至出现了萧条和收缩。面对县城发展的新定位和新机遇，上述发展困境亟待破解。

已有研究对县城建设发展的分析主要是围绕县城建设规划的关键技术层面[2]，或基础设施存在的问题与对策[3]等单一视角展开，尚缺乏系统视角的审视与思考。因此，本文基于县城在新型城镇化体系中承上启下的发展定位，以集聚理论作为系统性的理论分析框架，以集聚指数作为衡量标准，从宏观层面探索“以人为核心”的新型城镇化发展中县城建设的具体路径。同时，在测度浙江省52个县城集聚水平并剖析背后原因的基础上，为中西部地区以县城为载体的新型城镇化建设提炼理论和实践经验。……