邻避事件处置案例反思与对策建议

陈辉

近年来，国内一些地区的核电、火电、化工、垃圾焚烧发电等涉污重大项目在兴建和运行过程中，会面临项目所在地居民的邻避情绪阻力，有时还会诱发群体性事件，严重影响社会稳定。如何及时妥善处理突发性邻避事件，这是摆在有关部门面前的突出课题。反思近年发生的三例典型邻避事件，考察其不同处置方式及其影响，有利于相关部门汲取经验教训，进而提高邻避事件的处置能力和水平。

一、典型案例反思

D市PX项目事件。2011年8月8日，受台风“梅花”影响，D市PX项目附近防波堤被冲毁，生产用化工储罐受到威胁。虽然没有造成泄露等其他安全事故，但还是暴露了PX项目的安全隐患，深深触动了市民的敏感神经。市民开始质疑PX项目安全性，D市市委市政府于次日连夜召开会议并发布消息称：政府决定对PX项目搬迁问题进行论证。但市民依然对此充满忧虑。经过几天持续发酵，8月14日，D市发生针对PX项目的邻避事件，众多市民请求政府将该项目搬出D市。事件发生后，相关部门协调多种力量维持秩序，对手机、微博、微信等平台进行了有效应急管理，阻断了网络传播的推波助澜作用。在这次事件处置过程中，虽然前期邻避问题预防并不充分，但事件爆发后有关部门及时采取措施有效控制事态，在和群众沟通过程中冷静应对，自始至终并未简单承诺何时搬迁，给后续科学论证搬迁问题留下了较大余地。

S市钼铜项目事件。S市钼铜项目于2012年6月29日开始施工，当日就有学生和市民聚集表达反对意见。……