挖掘内生资源，打造治理共同体

吴晨旭 汪仲启

社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要根基，社区治理是社会治理的重要组成部分。中共十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。十九届五中全会进一步提出，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。老旧小区是城市治理中的“短板”和“洼地”。推动老旧小区的凤凰涅槃，是我国高质量发展和社会治理现代化走向新阶段的必然要求。

一、从“问题社区”到“榜样社区”的蜕变

重庆市沙坪坝区石井坡街道团结坝社区建于上世纪80年代中期，原属于重庆特钢集团的“系统房”。作为一个典型的单位型社区，居民绝大多数为原重庆特钢集团职工及其家属。2005年7月，特钢公司宣告破产，团结坝社区一下子“没了娘家”。随着企业倒闭，小区先天禀赋不足、治理结构不完善的问题随之而来。小区面貌破败，设施设备老化，矛盾问题剧增，特殊群体集中、信访突出、居民需求强烈，不稳定因素大量出现，是名副其实的“问题小区”。但是，团结坝社区没有在丛生的问题中走向衰败，而是在党委政府的大力支持下，通过盘活各方资源，不断创新社区治理模式，激发基层群众的主人翁意识，增强基层治理活力，以党建引领自治共治实现蝶变，将“问题社区”重塑为“榜样社区”。……