创新“三资”监管 严防基层“微腐败”

□ 王 琳 奚广松

近年来，江苏省盐城市大丰区积极探索破解“三资”监管难题，推动构建以“三资”监管平台为载体、财务预算管理为基础、资金管理为核心、村务卡使用为抓手、阳光村务为保障的农村集体“三资”监管制度体系。2019年，全区共查处“三资”监管领域违纪违规案件12件，连续三年呈下降趋势，“三资”监管领域案件得到有效遏制。

一、建立“三资”网络监管平台

创新“三资”监管，转事后监督为事前防范。一是平台信息共享。2017年，全区统一建立农村集体“三资”网络监管平台，各村集体资产、资金、资源、经济合同、财务核算等数据资料全部录入系统，所有原始凭证拍照上传，实行区、镇、村三级门户联网，及时上传更新网站信息2.25万条，阳光村务手机APP注册18.88万户。二是及时处置预警。加强农村集体“三资”监管平台运用，区、镇两级明确监管人员45名，实时监控，对平台预警系统出现的预警信息，及时查明原因，逐一处置，累计处置各类预警信息2.9万条。三是开展在线审计。每年随机抽取30个村开展在线审计，对审计发现的问题，限期整改到位。

二、规范农村产权交易市场

一是建设平台。推进区、镇两级产权交易市场建设，规范产权交易行为。2018年，区级设立农村产权交易服务中心和农村集体“三资”管控中心，负责全区农村产权交易和集体“三资”的日常管控工作。15个镇（区、街道）全部建有农村产权交易服务站。二是阳光操作。规范业务流程，杜绝场外交易，确保农村集体资产资源交易应进必进，实行镇村两级进场交易全覆盖。自市场建立以来，区、镇两级累计成交标段数1023个，成交总金额9.22亿元，溢价1117.8万元。三是实行问责。对农村产权交易过程中发生的暗箱操作、场外交易、应进未进或提供虚假资料、隐瞒事实真相等行为，追究相关人员责任。

三、创新村级财务管理制度

一是完善村级财务预决算制度。年初，各村（居）根据上年度财务收支实际情况和本年度工作计划，编制本年度财务收支预算、专项资金预算，并将预算方案上报备案。预算执行中，坚持“无预算不开支，有预算不超支”，每年节省开支约1000万元。二是推行村会计委派异村任职。2019年全区村会计委派异村任职218人，调换会计岗位75人，所有村会计由镇（区、街道）统一选派、统一培训、统一管理、统一考核。区农业农村部门组织对委派会计岗前培训。实行委派会计异村任职后，其报酬、管理、考核与受派村脱钩，增强了村会计管好村级财务的责任感。三是实行村级资金非现金结算。规范村级资金管理，创新村级资金支付结算方式，实行非现金结算，用制度来管人、管权、管事，提高资金使用的安全性和透明度，防范村级资金“坐收坐支”和私设“小金库”等现象。2017年，全面推行村级资金管理非现金结算，按照“对象、项目、金额”全覆盖的要求，全区村村开通村务卡，非现金结算率达100%。

四、推行村务管理阳光操作

推行村务公开、透明和民主管理，规范村级权力运行，保障农民群众的知情权和监督权。全区村村建有标准的公开栏。一是内容全面。主要包括党务、财务、事务等方面，以财务公开作为重点，推进村务事项事前、事中、事后全过程公开，不断丰富和拓展村务公开内容。二是程序规范。公开前审核、公开期间及时告知、公开后及时答疑。三是时间及时。公开形式多样，时间上每季度至少公开一次。让群众明白、促干部清白。2020年1—7月，全区收到群众反映农村“三资”监管领域信访举报5件，同比下降37.5%。