“村改居”社区治理的困境及对策研究

□葛亚楠

（哈尔滨师范大学管理学院 黑龙江 哈尔滨 150025）

2017 年6 月国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理意见》明确指出加强城乡社区治理的重要性。2017 年10 月，中国共产党第十九次全国代表大会上的报告对现代化社会治理提出了新的要求，提出要进一步完善和创新社区治理，将重心下移到基层。目前，我国城镇化规模不断扩大，“村改居”社区应运而生。由于“村改居”社区既与原来的农村村落不同，又与现代化城市社区存在差异，因此治理的困境更复杂。其治理的本质目标是追上城市社区建设的步伐，实现城乡一体化建设，完善基层社区治理体系。

1 “村改居”社区的特点

“村改居”社区作为我国城镇化进程中的过渡性产物，具有区别于农村村落和城市社区的特点。

1.1 城乡结合的环境

由于城市不断进行边缘化扩展，为身处郊区的农村带来了很多环境上的变化，使其逐渐由落后、封闭化的农村村落过渡为现代化的城市社区，但整体仍处于城乡结合状态。

过去作为主导的农业逐渐被第二三产业取代，政府不断征用大量耕地用于开发商业和促进经济的发展，建筑由原来的平房和低层渐渐转变为楼房。由于没有统一的规划和管制，很多居民跟风违规修建自造房，导致社区内的房屋建筑并不像城市社区一样整齐划一，而是高低、形状参差不齐。

1.2 复杂的人口结构

与其他社区相比，居住在“村改居”社区的居民人口结构较复杂，外来人口所占比例较大。……