国外应急管理体系对比研究及其启示

周兴波，张 妍，朱 哲，杨子儒

(1.水电水利规划设计总院，北京 100120；2.中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖南 长沙 410014)

0 引 言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，一直以来世界各国均高度重视[1-5]。2019年11月29日，中共中央总书记习近平在中央政治局第十九次集体学习时强调，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力的目标[6]。2020年12月11日，习近平在中央政治局第二十六次集体学习时强调，坚持系统思维，构建大安全格局，促进国际安全和世界和平，为建设社会主义现代化国家提供坚强保障。然而，我国应急管理体系建设历时短、基础弱、财政投入总量小、评价机制缺位等问题突出[7]。在对比分析美国、日本、俄罗斯、巴西等国家应急管理体系的基础上，研究国外应急管理体系主要模式对推动我国应急管理体系和能力现代化有一定的借鉴意义。

1 国外典型国家应急管理体系概况

1.1 美国应急管理体系

美国应急管理从群体专项应急、系统化民防应急、冷战时期的全面应急，联邦紧急事务管理局成立后的联邦、州与地方联合的综合应急管理、可持续性应急管理，“9·11”事件后突出国土安全的应急管理，直至东日本大地震后重构的全国准备和核心能力量化建设的应急管理体系[8]。……