“三规合一”在村庄规划中的实践
——以广西横州市云表镇周璞新村村庄规划为例

□ 申鹏杨 梁彩芬 李程程

1 “三规合一”理论

“三规合一”简单来说指土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划、城乡规划三者通过相互协调、相互衔接，实现在同一空间内在规划目标上达到统一[1]。广东省作为全国试点省份之一，早在2008年开始对“三规合一”进行理论及实践的研究，并形成工作指南。多年的研究实践表明，欠发达地区的“三规合一”在城市发展中起到支撑作用。要实现“三规合一”，技术支撑及坐标统一是必要的条件[2]。

2018年3月17日，十三届全国人大一次会议审议通过了国务院机构改革方案，组建自然资源部，并将城乡规划纳入其工作管理范围，从政策层面上进一步推进“三规合一”的实施[3]。

2 项目概况

云表镇位于广西横州市（原横县）东北部，面积253.5km2，根据《横县县域镇村体系规划（2011—2030）》，云表镇为县域重点城镇。而根据《横县云表镇总体规划（2012—2030）》中镇村空间结构规划，村空间结构规划为“一心、两轴”，周璞村位于其中一轴。其中，周璞新村紧邻周璞旧村，位于其东北方，邻近云表江，村庄总面积60.67hm²。

2.1 上位规划

根据《横县县域镇村体系规划（2011—2030）》《横县云表镇总体规划（2012—2030）》及《云表镇土地利用总体规划（2010—2020）》，拟定周璞新村村庄规划在满足未来规划土地需求的同时，与云表镇土地利用进行衔接，不占用任何基本农田及非建设用地，做到符合云表镇土地利用总体规划要求的原则。

2.2 用地现状

根据对村庄用地现状分析，如表1所示，现状村庄建设用地面积4.36hm²，占总面积的43.04%。非村庄建设用地面积5.77hm²，占总面积56.96%。……