突发公共事件影响下的社区经济韧性评价指标探讨

□ 罗 娅 陈筠婷 陈哲轩 翁职广

城市作为世界上最复杂的社会生态系统，随着全球城镇化进程的发展和城市人口的增加，面对的不确定因子和潜藏危险也在增加[1]。近年来突发公共事件频发，其影响和后果也愈发严重，一旦发生往往会引起社会动荡不安。如2020年暴发的新型冠状病毒肺炎疫情在短时间内席卷中华大地并蔓延至多个国家，对社会各行业发展和人民生活都有巨大影响，导致不可衡量的人员伤亡，带来的经济损失也难以估算。据统计，2020年前后我国国民生产总值从27.68万亿元降到20.57万亿元，环比下降9.7%。市场对餐饮、旅游、娱乐等行业需求量大幅降低，原材料、劳动力等生产要素流通受阻。由此可见，突发公共事件严重干扰了社会经济的稳定发展。

1 理论基础概述

1.1 韧性城市与社区

传统规划企图以硬性手段防御风险，没有认识到城市社会经济复合生态系统自身拥有的抵抗、恢复和学习能力[2]。面对各类突发公共事件，城市急需引入一种更为灵活且更具适应性的方法。由此，韧性理念为城市处理突发公共事件提供了新的方向和思路。韧性城市被认为是能够在面对冲击时快速吸收外来干扰，维持原有主要功能结构的城市系统。旨在提升城市的自我恢复能力，通过内部调节达到稳定状态。

社区作为城市神经末梢，是规划治理的基本单位，在突发公共事件面前首当其冲。可以说，韧性社区是韧性城市在内部空间的典型应用。以暴发新型冠状病毒肺炎疫情为例，社区作为控制疫情的第一道防线，在居民居家隔离时实施封闭式管理，社区工作人员为隔离家庭进行体温监测并提供日常物资。……