关于当前科技经费“放管服”改革政策的思考

李 力

2021年5月28日，习近平总书记在“科技三会”上再次指出“给予科研单位更多自主权，赋予科学家更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来！”“推行经费包干制”等系列科技经费改革要求，在获得科学家们热烈掌声的同时，给科技工作者带来了落实科技经费“放管服”改革新一轮的思考：是什么情况让总书记再次提出科研经费管理要求，问题出在哪，下一步怎么做才能跟上科研经费改革步伐、获得科学家们的认同？结合实地调研了解的情况，本文梳理了前期我国科技经费改革相关政策，总结调研了部分科研院所、高校科研人员、科研管理人员和财务人员提出的意见，综合分析并提出了相关思考，旨在为有关科技经费管理工作提供参考。

一、前期我国科研经费“放管服”改革取得了阶段性政策成果

党的十八大以来，我国财政科学技术支出年均增长10%，达到5.76万亿元。根据习近平总书记提出的“要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的创造性活动服务，而不能让人的创造性活动为经费服务”，针对科研项目和资金管理不够完善、一些改革措施落实不到位等问题，财政部及科技部进一步厘清科研项目职责分工，以“放管服”为主线，以赋权让利为手段，不断深化中央财政科研项目资金管理改革，取得了显著成效。为了解科技经费“放管服”政策落实情况，探究下一步改革方向，我们组织了专题调研。……