提升基层央行内审服务治理效能的思考

黄胜俊

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，强调审计是党和国家监督体系的重要组成部分。中国人民银行总行高度重视发挥内审的监督职能，把内审作为治理结构中的内生免疫机制。2020年修订印发的《人民银行内审工作制度》明确了内审促进单位完善治理、实现目标的职责定位，对内审更好地服务治理、增加价值委以重托、寄予厚望。

一、内审与人民银行组织治理

（一）公司治理概述

公司治理是基于受托责任制下，所有者对经营者的一种监督和制衡机制，以便使各利益相关方在权、责、利上相互制衡，实现公司效率和公平的合理统一。它是由股东大会、董事会、监事会、总经理等之间形成的权责分配、约束、激励与权力制衡关系，是各利益相关方相互监督、制约的一整套制度安排。其实质是决策权、执行权与监督权的分离与制衡，根本目的在于实现公司决策的科学化，确保经营者行为符合所有者和其他利益相关方的利益。

（二）人民银行组织治理

人民银行作为中央银行，是国家的银行、发行的银行、银行的银行，也承担着对党、国家和人民的受托责任。作为国家的银行，受托履行金融调控和管理职责；作为发行的银行，受托控制货币发行，保障币值稳定，维持流通秩序；作为银行的银行，承担对商业银行的最后贷款人职责。类比来看，人民银行相当于公司治理中“经营者”的“受托方”角色，而党、国家和人民相当于“所有者”的“委托方”角色。……