农村土地流转过程中存在的问题及政策探究

□谈文松

（淮安市淮安区施河镇农村工作局 江苏 淮安 223200）

党的十九届五中全会提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。2021 年中央一号文件指出，坚持农村土地农民集体所有制不动摇，坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转服务体系。

农村土地流转存在许多问题。受自然条件、人为因素、政策等方面的制约，部分地方以传统方式进行土地流转，不仅导致土地流转效率低下，还使农村土地流转存有多种隐患。仅通过个人或部门努力，无法在短时间内解决农村土地流转问题。需要从政策角度入手，为农村土地流转工作制定配套政策并加以广泛宣传，使政策深入人心，引导农村土地流转根据政策开展，从根本上解决农村土地流转过程中存在的问题，为推进乡村振兴和早日实现农业农村现代化贡献力量[1]。

1 农村土地流转概述

农村土地流转指的是农民承包耕地、林地、草地的流转，是指在坚持家庭联产承包经营制度不变、不改变土地的农业用途的前提下，按照平等协商、依法、自愿、有偿等原则，农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体通过流转农户承包地经营权开展规模化种植。

随着城市化进程加快和人口老年化，越来越来的农民把土地流转给新型农业经营主体经营。纵观淮安区农村土地流转市场，土地流转形式主要以转包或出租为主，以互换、转让、入股等其他形式为辅。……