全面把握“三权分置”深化农村宅基地制度改革的路径研究

□吕青云，徐君花

（1.农安县国土资源局巴吉垒国土资源所 吉林 长春 130200；2.农安县不动产登记中心 吉林 长春 130200）

2018 年中央一号文件在乡村振兴战略框架中确立了农村宅基地“三权分置”的理念，同时进一步提出了要做好农村宅基地的确权工作，需积极探索合理的农村宅基地利用途径和退出机制，有效推进农村宅基地“三权分置”制度的实施。近年来，地方政府不断探索“三权分置”改革，积极响应国家号召，适度放活宅基地使用权，明确所有权、承包权、经营权主体。

1 农村宅基地现状

1.1 农村宅基地闲置情况较为普遍

在前期实施的农村宅基地制度下，农民可以通过申请，利用法律程序无偿获得永久性的宅基地。在家庭人员发生变动后，一家有多处宅基地的情况很普遍。同时，由于缺乏行之有效的农村宅基地管理制度，农村宅基地的建筑面积和选址地点时常出现混乱，容易引起邻里纠纷。根据数据可知，当前近80%的农村年轻劳动力在家里停留的时间不超过1 个月，年轻人或外出上学或在外务工，导致农村大多数宅基地空置，造成极大的资源浪费。

1.2 农村宅基地流转混乱

尽管现行制度对宅基地流转给予了政策导向，但实际操作中，受各种因素的影响，导致农村宅基地流转形式和方法混乱。其一是个体或村集体之间的流转，比如“城中村”、城市郊区的农村“小产权房”等。其二是在规定范围内政府主导的流转，比如城市建设用地置换等。有些流转没有经过相应审批，会出现“隐形流转”现象，是不受国家法律保护的，一旦出现纠纷，政府很难介入管理和整顿。……