产业扶贫与产业振兴有效衔接初探

吴春来

[提要]在后扶贫时代及乡村振兴战略背景下，巩固和提升产业扶贫成果对于乡村产业振兴有积极意义。在论述产业扶贫与产业振兴有效衔接的内涵与价值基础上，提出政策-要素-利益的融合分析视角，并结合广西P县个案“扶贫车间”的回访调查，分析政策、要素、利益三者在产业衔接过程中所起到的积极影响。研究发现，在后扶贫时代，通过强化政策保障机制，使扶贫产业的政策投入作为输入型资源，从兜底扶持转变为激励策略，从项目制打造扶贫产业点到政策集合助力培育和布局核心产业；建立要素融合机制，增强产业竞争力应当引导企业、合作社等主体依托区域市场提升产业链拓展功能，实现产供销有效性整合；优化利益协调机制，强调产业振兴主体的多元化，实现政府、企业、村集体以及农户的利益均衡和共享。过渡期的有效衔接将促进乡村产业发展效能提升，在诸如产业融合发展、产业链条拓展、利益均衡分配以及产业发展基础性制度建构等方面呈现出积极效能。乡村产业振兴的目标导向存在地区差异性，其最低目标在于维持劳动力的有效就业，保持集体经济的活力以及实现农村生产要素资源的有效利用。

一、研究问题与文献梳理

2019年中央一号文件指出：“做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接”。2020年中央一号文件又强调：“抓紧研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的意见”。2021年中央一号文件指出：“脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。……