行政合作视角下的生态 全面预算绩效评价体系构建

杨洁 周赟俊 金涛

【摘要】通过全面预算绩效管理， 生态建设一定程度上实现了财政资金的科学使用和自然资源的合理配置， 但生态预算面临的各自为政问题日益凸显。 基于生态建设的系统性和复杂性， 介绍生态建设中“碎片化”治理和多元生态要素交叉影响的客观现状和绩效评价困境， 提出运用行政合作手段开展预算绩效管理工作。 本研究从跨区域和跨部门两方面的行政合作入手， 建立生态全面预算绩效评价指标体系， 并以流域生态系统治理的空间难题和“山水林田湖草”生态项目多元生态要素共生发展的问题为例探讨其应用价值。

【关键词】全面预算绩效;生态建设;行政合作;跨区域;跨部门

【中图分类号】F812      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）24-0049-10

一、引言与文献综述

生态文明是以人为本， 围绕人、自然与社会三个核心元素， 旨在建立人与人、人与自然、人与社会和谐共生发展、持续良性循环的文明形态[1，2] 。 多年来我国经济飞速发展的同时， 受限于早期粗放式经济增长模式的弊端， 引发资源浪费、环境污染和生态退化等問题， 严重阻碍了社会发展。 由于生态问题的错综复杂， 其具体表现形式在不同区域大相径庭， 且由于生态系统在空间上盘根错节的相互影响， 生态问题形成了牵一发而动全身的连锁反应[3] 。 意识到生态问题的严重性， 党的十七大报告首次提出了“建设生态文明”新时代执政方针， 随后十八大将其重要性提升到突出位置， 确立了生态文明建设的国家战略地位[4] 。……