加大我国多层次财政环保投入的思考

刘薇 张晶晶 刘婷婷

【摘要】我国确定“碳达峰”“碳中和”目标和时间表是为应对全球气候变化所做出的里程碑事件， 也为我国生态文明建设注入新动力。 相对于扶贫投入而言， 现阶段财政环保投入力度尚显不足。 究其原因， 财政环保资金仍存在稳定投入增长机制缺失、资金管理“小散碎”、区域差异大、投入渠道局限、全流程绩效管理与监督机制薄弱以及环保治理理念尚待增强等问题。 为此， 研究提出“十四五”期间逐步将节能环保支出占GDP比重提高至0.8% ～ 1%， 并从加大财政环保资金预算投入、促进政府性基金聚力增效、发挥专项债优势补短板、扩展环保PPP项目空间、培育环保投资市场、优化环保税收体系、加快推进省以下生态环境领域事权改革等七个方面提出完善多层次财政环保投入政策支持体系的建议。

【关键词】财政环保支出;财政扶贫支出;环保投入机制;绿色治理

【中图分类号】F812      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2021）23-0141-8

自党的十八大明确“五位一体”总体布局以来， 为了更好地落实污染防治攻坚战的战略部署， 我国与生态文明建设紧密相关的财政节能环保支出总量呈稳定增长态势（从资金投向看， 投向污染防治领域的资金比重最大）。 总体来看， 我国生态环境保护相关财政支出的绝对规模持续增长， 资金投入结构不断优化， 预算资金使用更加强调绩效管理， 环境保护和环境治理成效明显改善。

然而， 尽管我国财政环保投资总量在逐年增长， 但其在整体财政支出中的地位并未凸显。……