探索乡村发展路径助力基层治理振兴

■ 畅金学

乡村振兴战略的全面实施，要结合区域实际、乡村实情，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的“二十字”总要求，以基层党建为引领、以规划为指导，以制度建设为前提、以促进乡村发展为抓手，以解决民生问题为切入点，“不忘初心，牢记使命”，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

一、本市经济相对薄弱村面临的主要问题

“实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。”在现实工作中，如何加强基层社会治理和运用市场规律，发展壮大集体经济、加快经济相对薄弱村的振兴与发展，面临诸多问题和挑战。

（一）土地制度的制约

一是土地“确权又确地”的规定，在一定程度上制约了土地高效使用。二是大量宅基地因历史原因随意布局，制约道路等基础建设且不能合并平移，仅限原址拆建。宅基地大量空置，难以盘活增值或仅低端出租。三是农民承包地简单流转于非集体经营的合作社，一放了之且大量依赖于政策性补贴，而粗放型种植或层层转包。大量集体土地不是减量化质量不高，就是碎片化不能有效使用。四是原有集体建设用地和仓库等已出售，部分集体所有土地被个人长期无偿使用问题依然存在，村集体无法增值获利，存在集体资产流失现象。……