京津冀大气环境协同治理的困境与对策

薄文广 刘佳丽 梁师誉

摘要：京津冀区域大气污染协同治理实施多年以来，其防控体系日益完善、防控范围日益扩大、防控手段日益严格，但仍然面临着大气污染原因复杂且管控范围渐趋扩大、政策工具单一化且防控手段较强制、忽视政策效果评估且社会经济分析研究较稀少、区际合作缺乏制度保障且区际利益协调较滞后等困境。在未来“双碳”目标约束背景下，完善京津冀大气环境协同治理应以科学明晰大气污染成因为前提，以精准搭配不同政策工具为手段，以强化经济和社会可行性评估为支撑，以相关考核和问责制度优化为抓手，以完善立法和执法协同为保障。

关键词：京津冀;大气污染;协同治理;困境

中图分类号：D630     文献标识码：A     文章编号：1003-1502（2021）05-0070-12

一、问题的提出

京津冀地区作为中国北方经济规模最大的经济体，同时也是我国能源消耗强度最大和大气污染最严重区域之一。特别是近些年来，华北地区日益严重的空气污染引起了全社会的密切关注。京津两市周边均被河北省所包围，因为大气具有广域性、跨域流动的特征，使得地理相邻地区的环境状况互相影响。因此，2015年4月出台的《京津冀协同发展规划纲要》把区域环境协同治理、交通基础设施互联互通及三地产业协同作为三大主要工作①。而实际上，大气污染②协同治理相关的政策性文件，最早出现于2010年由原环境保护部等九部委出台的《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》。……