城市道路改造及景观提升施工存在问题

【摘 要】老城区市政道路狭窄，人行道上强弱电杆较多影响行人通行，影响城市美观;道路两侧老旧小区年久失修，外立面空调外机、窗防护栏杆及雨蓬住户随意安装杂乱无章，外立面破旧;住户随意搭建违建。文章以彭州市柳河整治项目——体育场西街改造为例，分析EPC+投融资模式下城市道路改造及景观提升应以“机非分离，人行道上强弱电线下地，外立面简洁统一，总平景观提档升级”，做到城、景、人相融相谐。

【关键词】城市道路改造; 施工; EPC

【中图分类号】TU712.2【文献标志码】A

1 工程概况

（1）彭州市柳河整治项目-体育场西街全長644.818 m，起点接滨河路，终点为金彭西路，在柳河西侧。

柳河平行体育场西街，穿城而过，柳河河宽8 m，柳河两侧老旧小区林立，老旧小区底层均为商业，局部二、三层商业;柳河东侧无机动车道，人行道宽度4～8 m不等，柳河西侧路名为体育场西街，2 m人行道+车行道2×3.5+4～6 m人行道;通过3座车行桥及6座人行桥连接柳河东西两侧，体育场西街上有多个小区主要出入口和支路相连接。

（2）本工程牵头单位是某市建设局，建设单位是某市统一建设集团有限公司，施工合同采用EPC+投融资形式，施工单位是成都环境工程建设有限公司，设计单位是成都华光研究设计有限公司（市政道路）+北京建筑设计研究院（景观+外立面），监理单位是四川元丰建设项目管理有限公司。

2 工程推进安排

建设单位以施工合同为EPC+投融资形式，政府工程、民生工程，几经周折，施工单位在初步设计完成后就进场全段打围施工，并以2019年11月8日作为开工日，并要求施工单位于2020年9月30日竣工验收合格。

3 工程推进过程中存在的问题

牵头单位彭州市建设局鉴于体育场西街改造工程是彭州市头号民生工程、关注度高、工期紧和任务重，施工合同是EPC+投融资形式，明确表示开工条件简化，验收程序简化，在保证工程质量的情况下尽可能加强各参建单位及外协单位联系，简化相关程序，尽可能好快省完成建设任务。

（1）部分材料施工单位以政府财评清单低于市场无法购买迟迟不订货;最后采取政府财评清单施工单位不签字，实施时施工单位认为财评清单不合理项时，施工单位以书面资料提出依据申诉再论证处理的流程。

（2）设计图纸部分深度不够，如外立面改造工程施工图纸第一版设计粗糙无法指导施工，市政道路设计图纸未将所有需新建、改建小三线一并列入设计范围，造成施工过程出现部分小三线位置存在较大的调整，同时两家设计单位现场解决问题能力弱;市政道路设计单位设计理念落后（如人行道检查井井盖未采取双层井盖设计;车行道检查井井周加固处理技术落后;路沿石设计强度C30偏低;部分专业设计详图缺失。

（3）施工过程中出现较大的设计调整，如新建通信工程由柳河西侧调往柳河东侧，车行桥和挑台基础进行优化调整，原设计图中给水、燃气管道由已建改为改建;体育场西街设计改为亲水步行街（未通过）。

（4）总包单位与小三线产权单位在施工先后顺序，工作范围和工作面交接配合上相互扯皮。

（5）边迁改边施工，总包单位存在分段施工，不连续，施工进度缓慢。

（6）迁改工作进展缓慢，业主认质认价过程缓慢（如临河栏杆样品、雨篷和防护栏杆样品等）。

（7）总包单位未与班组签订劳务合同，总包单位仅对劳务班组承诺以政府财评清单下浮10 %为依据安排劳务班组进场施工;劳务班组进场施工后见于施工图纸变更多，施工不连续，政府财评清单低为由，先后更换了5个劳务班组。

4 EPC+投融资项目城市道路改造及景观提升工程需注意的问题

本项目采取纳入政府预算管理范围内的EPC+投融资项目模式，优点是能有效解决项目建设过程中的融资问题，并不会形成彭州市政府地方债务增加，操作简单，实施效率高的特点。本项目暴露的设计风险明显（如设计质量缺陷、业主提供的基础资料不够详细）和施工管理风险明显（技术、造价管理力量弱，施工方案可行性差，施工效率低等问题）。

（1）因本项目采取是EPC+投融资形式，施工图初设阶段施工、监理已进场，设计单位设计周期短。建设单位在编制工程量计价清单，政府在审定工程量计价清单以及施工单位在执行工程量计价清单时，应做好科学、合理、公平，并加强各个阶段的工作衔接，出现问题及时沟通处理。

（2）严把设计质量关，业主应提供详细的基础资料（特别本项目是城市道路改造及景观提升工程），避免设计质量缺陷并严把设计审查关，同时设计范围不得漏项，不同的专业设计单位之间应合图并审。施工图初设完成后，建设单位统建集团、牵头单位建设局应主持其他相关单位参加对施工图初设成果把好审查关，避免审定版施工图出图后在施工过程中出现较大设计调整。

（3）牵头单位和建设单位应凝聚参建单位，协调好外协单位，各自分工明确，决断果敢。牵头单位重点做好设计图纸把关，外协单位协调配合和本工程各项目标原则性和方向性快速决定。

（4）建设单位重点落实牵头单位的具体意见，存在问题及时处理和反馈;同时建设单位需加强制度建设，提高工作人员协调解决问题能力，如总工办与设计单位沟通和解决施工现场问题;建设单位各职能部门之间工作流程应顺畅和密切配合（如工程部、造价部、总工办）。建设单位应做好各参建单位的统筹协作及团结工作;在施工过程对存在问题加快推进和决策（如拆迁工作、认质认价工作等）。

（5）施工单位（国企）公司各项管理制度需优化，应能适应EPC+投融资形式要求，需加强施工单位制度建设和技术力量提升，同时应抓大放小，部分权限下放到施工项目部;项目部应加强施工管理能力，加强技术、造价管理力量，作好团队建设工作，积极主动做好各单位之间协调沟通工作。

（6）监理部总监理工程师在工程建设过程中应充分发挥专业业务能力强，经验丰富的特长，提前预判施工推进过程中可能存在的问题以及存在问题的处理方式，向建设单位多建言献策，对施工过程把好各道关口，对施工单位监帮结合。同时充分认识到不同区域存在经济、技术管理差异明显，部分地区经济、技术管理力量整体落后的问题，个别地方领导对市场经济和城市建设管理理念落后的客观事实存在。

综上所述，针对在EPC+投融资模式下城市道路改造及景观提升工程实施中存在的主要问题和矛盾，有效解决方案是建设单位应做好统筹安排协调，设计单位提高设计图纸质量，施工单位组建一个经验丰富，施工管理能力和技术业务强有力的班子，各参建单位充分调动主观能动性，一定能高效、优质完成拟定的目标。

参考文献

[1]彭州市柳河整治项目-体育场西街改造工程施工图[R].

[2]柴宏喜，陈惠进.无砂透水砼在城市道路人行道中的应用[J].中华建设，2013（5）：140-141。

[3]JGJ 50-2013 城市道路和建筑物无障碍设计规范[S].

[4]CJJ 37-2016 城市道路工程设计规范[S].

[定稿日期]2021-01-13

[作者简介]袁锦圳（1977～），男，本科，高级工程师，主要从事建筑工程监理工作。