PPP 融资模式助力桂林市特色小镇建设的问题思考

□朱 珂，吴丽君

（广西师范大学 广西 桂林 541006）

1 特色小镇建设中PPP 融资的可行性分析

1.1 基本概念界定

目前，我国对特色小镇尚未形成统一定义。综合国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、财政部指导意见及国内部分学者看法，可以把特色小镇理解为依照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，有着明确产业定位、文化内涵、旅游以及一定社区功能的发展空间平台，是一个集产业、文化、旅游与社区功能于一体的新型聚落单位。

PPP 模式即Public-Private-Partnership 的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目。PPP 融资模式提出“使用者付费”概念，强调将市场机制引入基础设施建设，通过政府部门和社会资本方整合政府管理和社会资源优势，设立特殊目的实体公司，导入匹配的技术、资金和资源，为公共服务和基础设施领域的长效发展构建重要抓手。

1.2 特色小镇建设中应用PPP 模式融资的可行性

PPP 模式作为一种公共服务新模式、公共治理新路径，自2016 年起为特色小镇发挥带动地方经济发展、激发县域经济活力作用保驾护航。截至2021 年8 月，财政部PPP 项目库入库项目数达12 179 个。针对投资建设周期长、金额大的特色小镇开发问题，推广应用PPP 融资模式助力特色小镇建设的可行性在政策、资本和空间3 方面得以较为充分地展现。

1.2.1 明确的政策导向

2016 年，特色小镇正式在我国建设启动，各级政府部门相继颁布多个关于加快建设特色小镇的政策文件，PPP 融资模式建设特色小镇的创新思路应运而生。……