回归“三农”：供销社新型助农服务体系研究
——以广东廉江市为例

常曾伟，石杨林，郑丽宏

（广东海洋大学经济学院 广东，湛江 524088）

1 问题的提出

1.1 研究背景意义

十九大报告以及中央一号文件精神指出，三农问题始终是我国要稳定发展所需要解决的基础性问题。供销社综合改革，是贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面实施乡村振兴战略不可或缺的一部分。夯实农村，切实发展农业，着实“服务三农”宗旨，需要供销社构建新型助农体系，实现改革成果惠及全体农民，同时对农业产业结构调整和农业产业平稳健康、高质量发展具有十分重要的意义。

近年来，廉江市供销社大力构建新型助农服务体系，创新建设农村供销社综合服务平台和农产品电商平台，以“超市＋服务中心”这种新业态“重返”乡村，更紧密地连接城乡市场的服务职能，让居民在乡村也能享受到和城市一样的便捷生活服务。但是在发展的过程总也存在一些不足之处，例如宣传力度不够、农民利益难以协调、助农服务制度不完善、为农服务不到位、冷链物流起步晚等问题。因此，通过对廉江市供销社新型助农服务体系建设的研究，不仅有利于丰富供销社助农建设的理论，进而完善乡村振兴战略发展研究的知识体系，加快构建中国特色社会主义的治理理论体系，也在一定程度上为湛江供销社改革提供有益的建议和指导，不断优化与完善整个粤西地区供销社助农体系，为解决“三农”问题提供途径，助力乡村振兴的发展。

1.2 文献综述

供销社具有深入农民群体的优势，通过新型助农服务体系建设，调整农业结构，从结构上牵引农业现代化，推动农村产业发展，实现乡村振兴。国外对于供销社的描述大多从合作社的制度建设出发。Halse[1]对印度奶业合作社的研究发现，合作社的发展有助于打破农村贫困循环。Alback 和Schultz[2]用标准产业组织理论得出合作社员的盈利更多。Fama和Jensen[3]，他们通过研究合作社的产权制度后认为，合作社并非是有效率的经济组织。Cook引出了合作社的五大类问题。他们并不看好农民选择通过合作社获得收益，认为产权不明导致的低效问题会影响农民收入。Hendrikse 和Veerman[4]认为合作社能降低由资产专用性引起的交易成本以获得稳定收入。从国内来看，国内学者有关供销社助农服务、对农民收入增长的研究成果比较多，其研究大多围绕供销社的规范、益贫机理机制、发展模式、对农民收入影响等等，同时也对新出现的供销社的新的制度供给带来的助农增收的分析。孔祥智[5]认为需要规范合作社，并在2014年提出合作社是企业。基于此衍生出企业角度与合作组织的相关探讨为后续探讨提供了探讨的范围。在讨论合作社助农益贫性分析上，张洪涛[6]认为由供销社领办的合作组织是助农增收的最佳途径。刘同山、苑鹏[7]认为合作社对扶贫效果明显。但并未考虑各个地方的具体情况，也就是徐旭初所讲的真假问题等影响。不同地区的结论仍需根据实际探讨其机理，于是对其助农益贫机制机理展开了研究：翟羽佳[8]探讨了扶贫主体对贫困地区乡村空间生产影响机理，研究得出需要完善主体共赢机制。陈忠文[9]研究发现交易成本改善程度越高则扶贫措施的扶贫绩效也越明显。诸多研究在研究了助农机制机理的基础上，对合作社发展模式进行了绩效研究：在农民合作社绩效评价的研究上:孙艳华[10]、徐旭初等[11]分别建立了合作社绩效评价指标体系。对新模式的研究，施晟[12]认为“农+合+超”模式能增加农民收入的情况。认为技术与信息在农民增收影响因素中起主要作用。

湛江的供销社助农研究大体仍停留在描述供销社发展情况。因此立足湛江地区供销社助农服务发展的实际，准确把握供销社为农服务的现状，厘清供销社服务实现农民增收的内在机理和相关制约因素，可以了解与掌握湛江地区三大供销社建设示范社新型助农服务体系建设的经验，进而对湛江的供销社助农服务进行创新，推动乡村振兴。

2 发展情况

当前廉江供销社已经通过一系列改革措施来实现助农服务。廉江市良垌镇湍流村供销服务社创建了乡村综合服务平台，以“超市＋服务中心”这种新业态“重返”乡村。如廉江良田村供销社与时俱进，将供销社与电子商务相结合，以“线上电子商务＋线下实体店”的模式，打破“农村最后一公里”的障碍。凭借“供销e 家”电子商务平台注重大销量的批发业务，帮助农民们增强对自己产品供销出去的信心，并促进农民增收致富，为乡村振兴提供了可持续发展的动力。

2.1 基本情况

首先，廉江市供销合作联社现下辖21个基层供销社，有2个独资的生猪屠宰中心，已建成11个助农服务中心，一个在建的助农服务平台，一个与湛江市供销社合作共建的湛青专业合作社一同投资运营的红橙基地，一栋供销大厦与供销合作联社本部以及各个基层供销社的零散资产，但目前下属基层供销社房屋破旧，多数已成危楼，需要重建。

其次，据廉江市供销社系统经营情况数据可知，廉江市供销社2020年7月购进总额为31906万元，相比去年同比增长22.6%，但其从生产者购进的农产品额度为3803万元，同比下降6%，销售总额为33045 万元，同比增长20%，其中城镇销售7756万元，同比增长43.4%，乡村销售5171万元，同比下滑13.9%。向农民销售的生产资料额为15794万元，同比增长33.6%，其中通过连锁经营销售额为1302 万元，同比增长19.1%，电子商务销售额为25 万元，同比增长了9.2%。其收入按销售减去购进其中，廉江市供销社以生猪收购与农化肥收购为主要购进指标。由于新冠疫情与省政府的环评要求提高，原有的10 个生猪屠宰中心，只保留了河唇，石颈两个，其余被食品公司运营收购。通过数据可知，供销社中途在乡村销售额度下滑，是与新冠疫情有直接联系。其中多数连锁经营场所处亏损，部分被出售或租赁处理。但是从长远来看，系统经营的销售数据和提供的生产资料有稳步上升的趋势，对于农民目前所需的产品，供销社仍然能够保持供给，助农服务的实效还在。

最后，廉江市供销合作社基层社因为改制问题尚未完全正常开展经营活动。廉江市供销基层社现有网点有1-4名管理人员为县联社外派且多数经营设施破旧，当中改造需还要相应的人力成本。现有2 个生猪屠宰中心和1 个红橙基地与2 个农超综合服务中心由供销社全资或部分注资经营。大部分基层社社有资产以租赁、挂靠的方式租赁给他人经营。已经的开展业务为购进农产品与其他物资，对外向农村与城镇销售工业、农业产品。通过连锁经营与电商经营对农民出售农业生产资料与社办工业产品。以及综合业务下的租赁经营业务。计划将要开展的业务为：在自建平台开展农产品与再生资源交易、旅游业、住宿餐饮业、物流业务等。其开展业务情况如下：

2019 年供销社受非洲猪瘟与环评影响，原有的10 个生猪屠宰中心屠宰业务受到一定冲击。当中8 个屠宰中心是与社会资产食品公司合营的。有两个是完全属于供销社的。发生猪瘟与疫情后，合作社保留了全资的两个生猪屠宰中心。故其农资收购量有所下滑。其农产品电子商务销售额因为疫情原因，相关的电子商务平台建设停滞，导致平台交易未及时开展。其2018-2019年的平台交易因未建设完成，缺乏必要的交易硬件设施，故供销社没有开展大规模的农资收购。同时，廉江市的部分农村的种植业具有小农性质。农户种自己的吃自己的。没有形成足够的农产品的收购量。相反，随着电商的发展，电商销售获得的进步较大。同样因为疫情原因，该电子商务销售活动也受到了冲击。

第一，从农村农业局公布数据可知，2019全年廉江市完成农林牧渔业总产值206.89 亿元，比上年增长3.9%。其中，种植业产值110.71亿元，增长5.1%；林业产值11.41亿元，增长12.1%；畜牧业产值44.5亿元，下降3%；渔业产值32.2 亿元，增长2.7%；农业服务业产值8.06 亿元，增长9.9%。全年粮食种植面积114.89万亩，比上年增0.3%；水果种植面积45.6万亩，增长3.6%；糖蔗种植面积9.8万亩，减1.4%；蔬菜种植面积56.9万亩，增长6.2%；茶叶种植面积2.42万亩，增长5.8%。全年粮食产量41.4万吨，比上年增6.2%；水果产量46.6万吨，增长4.2%；糖蔗产量39.18万吨，下降3.7%；蔬菜产量98.48万吨，增长7.0%；茶叶产量5588 吨，增长0.9%。全年肉类总产量13.16 万吨，减4.7%。其中，猪肉产量9.06 万吨，下降13.3%；牛肉产量3551 吨，下降5.5%；禽肉产量3.48 万吨，增长26.4%。水产品产量17.98 万吨，增长1.3%。通过这些数据，可以发现廉江市农业拥有广阔的发展前景，对于供销社助农服务体系的建设来看，供销社助农在农村仍然是具有较大的市场，为农民生产生活服务，提供更加有效的销售渠道和宣传力度，这将是供销社未来建设必不可少的一方面。

第二，农村家庭收入主要来源于外出务工的劳动力，多数青年劳动力到石岭的热水壶厂工作，工作计算以计件工资为主，一日收入可达100-130元。农户多为40-60岁的农户，存在将土地承包给私人老板，按用途对土地给以承包金额的需要。水稻种植是50 元/亩，蔬菜种植80元/亩计价，当中还有雇佣一部分农户专门生产水稻，一季价格按照1500元计价。其余农户多种植水稻、蔬菜、散养黄牛，鸡、鸭、鹅。除黄牛能按照10000元/头计价交易外，其他农户多数是自给自足，不参与或零散参与农产品市场交易。因此可以看出，农民在市场交易上处于较为劣势的地位，引导农民广泛参与市场，为农产品、土地承包等产品打开渠道，是促进农民收入增加的重要方向。

总的来说，农村的农业发展情况差异较大，农产品的商品化水平差异大，多数年轻劳动力外流前往周边城镇务工，各村的合作社发展情况差异也比较大，部分村落供销社还未有所影响，从事农业获取的收入较少。供销社需要拓宽为农服务的渠道，加大农村基层宣传，引导农产品在市场上的交易，为农民增加收入来源。

2.2 经营分布

截至2005年12月31日，廉江市供销合作社属农资店在18 个镇（石角镇村网点5 个、河唇镇村网点13 个、良垌镇村网点13个、石城镇村网点28个、新民镇村网点11个、安铺镇村网点8 个、营仔镇村网点16 个、车板镇村网点8个、横山镇村网点17个、高桥镇村网点11个、和寮镇村网点2 个、雅塘镇村网点3 个、青平镇村网点5 个、石岭镇村网点6个、石颈镇村网点1个、吉水镇村网点12个、长山镇村网点1个、塘蓬镇村网点3个、龙湾6个、新华7个、平坦7个）都拥有经营场地和经营设施，另有10个生猪屠宰中心在运营。这些网点和地理位置是目前基层供销社的优势。但是，实际上在运营的只有两个生猪屠宰中心与11个新建的助农服务中心。运营较好的属石颈、青平镇，拥有11个服务中心与农超服务网点。供销社的网点建设和空间布局仍有优化的地方，未来需更加注意与农民的联系。

2.3 助农服务体系建设情况

廉江市供销联社现有11 个助农服务中心，其中尚有7 个助农服务中心和一个县域助农服务平台正在建设。目前，在营业务主要是对生猪，农资的购入与农资河日常消费用品的销售。受疫情影响，农产品交易平台未建成投入使用。其助农服务建设在2017 年开始，本预计2020年完成。

主要项目为与省供销社下的新供销粤林科技有限公司合作建立助农综合服务平台。预计建设特色农业物联网服务平台，建设互联网+农业电商园，打造现代农业示范基地。通过减少流通环节降低农业生产者的生产成本，提高农产品交易成功率；通过现代物联技术发展智能农业以提高农产品质量。

由廉江市供销社数据可得，2017年获得财政支持175万，2018年获得财政支持265万。从整体看，湛江市将在农村规划建成7 个县域助农服务综合平台，建设84 个镇村助农服务中心。到2022年，基本完善助农服务体系，成为湛江市实现乡村振兴战略的重要力量。其中廉江市供销社承担了一个县域助农服务建设，以及11 个镇级助农服务中心，其成效还有待发展。

3 存在问题

3.1 农民利益难以协调

首先，供销社领办合作社面临一个补贴的领取问题，即入社后就不可获取以往的补贴，或者不再认定为可以获取该补贴的农户。实际上入社股金500元缴纳后，农民就可以增加收入。然而供销社入社股息红利很低，其股息低于银行的利息，农民入股多数是抱着试一试的心态，入股农民虽然能够获得免费的化肥供应，但是其他福利并未有多的涉及。这直接影响了农民入股的积极性，退社地成员远多于进社地成员，供销社对此现象也找不到比较妥当的解决方法。最早表现出来是在当地的水库建设移民补贴，而后的相关补贴无法领取情况，多数是按照退社处理来方便农户获得补贴。此外，还存在部分基层社资产与农民的土地纠纷问题，早期没有形成合约，导致供销社的土地与农户土地确权矛盾重重，一些有划拨性质的土地因长期未经营导致农户侵占为宅基地。

3.2 供销社宣传力度不大

当地农民对供销社的认知还停留在七八十年代，村内的供销社大多解体，农民对于供销社的助农服务认识模糊。部分镇上的供销社处于停滞阶段，供销社的相关助农服务信息没有完全互通。同时，廉江市供销社并未开设相关的网站发布相关信息，或有相关的网站，但是相关的板块还未正式开通。对于廉江市内农民来讲，供销社的影响大大低于以前，在基层为农服务当中，供销社的影响力认识不够清晰，供销社的助农服务与农民之间的联系与以前相比联系不够紧密，对于帮助农民农产品销售或者增加农民收入这方面相关力度不行。

3.3 助农服务制度建设不完善

职能分工制度还有所欠缺。供销社的主要职能是“卖”，将农用物资、日用品等商品销售给农民，而对于农产品的收购体系建设还需加大力度去完善。涉农服务资源、农业生产需求、打造特色品牌等都还处于规划状态，农民更多依存各自一亩三分田的运营模式，无法聚集众人的力量办大事。在农民的养老保险、医疗保险、农业保险等相关服务，供销社都没有涉足，农民的参与感不强。通过国企的改制和基层社的人员买断，大量人员与供销社解除劳动关系，使人才大部分流向了社会，导致在基层供销社存在人才缺乏的现象。新进人才从公务员招考当中选择，但组织部每年只有提供一个名额。最后，基层社的三会制度建设也因为人手不足还未完成建设。无论是供销总社还是基层的供销社，供销社面临的是新人不成熟，老一辈的前辈的经验没有很好的传承下来。由于内部体制问题，基层社大部分仍没有改制,基层社人员动力不足,难以发挥集体力量。供销社在农资销售与农技培训的业务上与其他机构重合，且与相关机构的之间的协作联动不够。

3.4 供销社为农服务不到位

供销社的助农渠道单一。流通环节较为复杂，中间的多个环节提高了成本，供销社既不会直接收购农民的农产品，供销社也不会直接向农民提供技术性的培训。开发性生产还未成熟，农民的资金以及技术都十分有限。供销社的助农服务与扶贫办以及相关的农业组织与协会之间的沟通并不到位。农业经验的传授存在职能重合，多数地域的农民参与了供销社领办的合作社，但对供销社助农服务印象不深。

因反季节蔬菜技术的运用与北菜南运，廉江市本地的蔬菜生产优势不如以往。同时也因承接当地热水壶等劳动密集型产业，多数青年劳动力转向工厂，不再务农。剩余的中老年劳动力还在务农，但是这部分务农多数是自给自足。并不完全参与农产品的商品化市场。导致供销社在此时的农资收购不如以前，而农村也需要供销社带来的产品，但苦于路程远、成本高等问题也无法消费。

3.5 冷链物流建设基础薄弱

冷链物流的规划起步晚，建设中遇到的很多问题，如缺乏总体规划、建设用地不足、资金瓶颈制约、信息化水平不高等。在廉江市供销社的冷链物流建设当中，直至目前建设的只有冷库，大多冷链物流建设项目缺乏资金支持。由于其基层供销社多处于停滞状态,社有资产当中部分房屋用于出租，租金用来维持运转,但仍有很多房屋属于旧房，还有一些分布于农村的土地则是被农户的宅基地挤占，这些一定程度上都制约了冷链物流的建设。

3.6 资金缺乏制约供销社发展

资金问题是供销社无论如何绕不过去的一道门槛。在一刀切以后，多数资产转换为退休员工社保。剩余资金难以在有限的经营领域与对象通社会各界资本竞争发挥作用。供销社原有的基层供销社相关经营设备多数需要翻新折旧。新的资产评估需要花钱，新的规划需要花费较高的成本去通过。如原有的养猪厂因环评不达标，需要投入30-40万的沼气池等设备，并通过环评。国资委对县域服务平台用地审核2 年才予以通过。但是相关的建设文件实际上在2017 年就下达了。实际上，供销社建设投入面临着较高的交易成本，投入大而产出少，其经营设施大多老化，需拆除重建，并且卖出资产需要大量金额赎回，从而造成目前供销社资金的严重流失。

4 对策建议

4.1 提高入社农民待遇

要改善农民的待遇，需要先提高合作社的盈利能力。供销社领办的合作社入股农户面临的补助身份丢失需要重新确认该户农民是否确实需要该补助的问题。通过与扶贫办，相关的农业组织以及农业协会之间进行合作，形成处理该补助问题的对策。对入社农民切实说明正在处理争取补助问题的解决。与此同时，供销社领办的合作社需要定期评估入社农户满意度，争取发现农户需求。切实为农户谋求合理的待遇。切实在通过供销社助农服务体系，来降低农户生产生活的成本后，促进农户通过供销社搭建的金融平台和绿色电商销售平台，获得较好的收益。

4.2 加大供销社宣传力度

为深化供销社综合改革服务，可以广泛宣传当地的改革成果和经验，大力宣传涌现的先进人物和事迹，扩大供销社的影响力。供销社中的宣传人员要切实承担本职职责，既要有责任感，又要有使命感、光荣感，要利用好信息宣传手段，讲好供销社故事，从正面积极的角度不断扩大供销社的社会影响力和知名度，还可以向社会争取更广泛的联合合作。要把握宣传工作的重点，为供销社改革发展营造良好的环境。加大新闻舆论宣传传播力、引导力和影响力，建设良好传播生态让农民清楚了解供销社的职能所在，提高供销社的公信力。

4.3 完善助农服务制度

首先，加强与农民经济利益的联系，吸引农民群众参与，形成合作、生产和流通有机结合的生产模式，把农民发展生产的积极性和自主性与市场的需求紧密关联，使农民生产有方向，产品销售有出路。合作的规模和形式应符合实际，循序渐进。特别要与乡镇企业联合打造龙头企业，充分发挥供销社联系面广的优势，通过龙头企业带动大力开展联购联销业务，做好农户产前、产中、产后服务工作。与此同时需要进一步对农户进行法律契约意识培训，让农户能懂法、会法、用法、保护自身合理权益。完善服务制度。一是供销社给农民提供农业保险，包括一定的补贴，形成相关的法律规定；二是向农民提供农产品的信息服务，配合相关部门开展市场调查，提供相关市场信息，以便更好地指导农民制订生产规划；三是因地制宜，适应农村经济发展方向和社会购买力提高的现实需求，扩大供销社经营的范围，增加农产品供应品种，为农民提供现代化的产品以及服务；四是向农民提供科学技术培训服务；五是供销社应发挥引领带头作用，研究大规模的现代化生产，鼓励农民参与，提供资金补贴，经营指导，技术扶持等配套服务。

4.4 拓宽供销社销售渠道

新农村产业发展与产业结构的调整，是兴办农民需要的供销服务项目的良好机会与挑战。大力发展农产品的加工产业，逐步完善供销社的经营体系。兴办运输业、仓储业，拓展物流产业链，为产销一体化服务提供支持。通过建设适应农村生产力水平的商品销售服务体系，把供销社的助农服务活动同农村产业结构的变迁相联系起来，使供销社逐步成为农村经济综合服务的中心。

廉江市供销社应把“互联网+企业”作为供销社系统转型升级、改革发展的重要方向。依据实际情况，通过将农村经营服务网点信息化改造，为构建乡村电子商务物流配送体系打好技术人才基础，实现线上线下融合发展，实现工业品下乡、农产品进城双向流通。为此需要引进和培养一批具有电子商务能力以及农业专业知识的人才队伍。可以有条件的与农业高校相关专业达成产学研合作。廉江市偏远农村发展助农服务中心成本较高，引入企业承担成本后仍旧会有部分成本转嫁到农村消费者身上。降低仓储成本，促进商品交易，需要实地调研农户需求水平。根据农户偏好以及消费能力进购商品。并适当适时的将一部分商品的贸易分摊交给当地有条件的农户经营。通过农户形成农户交易的关系网络，再深入挖掘农户需求，尽可能谋求农超对接可能，而并非一定要创建一个不经济的农超。

4.5 加强冷链物流的建设

冷链物流建设一直以来是供销社建设助农服务体系的重大举措，作为供销社未来发展的优势，作为纳入城乡市场体系建设规划的冷链物流体系，承担着对供销社的农产品销售市场的运营和管理。因此，供销社应积极争取相关冷链物流建设项目，改善当地的基础设施条件。加快冷链物流体系的建设进程，形成以供销社为带动的“供销社+冷藏企业+农产品批零市场+直销店”的各个节点有效衔接的运行体系。

4.6 政府提供政策扶持

首先，供销社与政府相关的部门联系需要搭建。政府需要清楚供销社情况，才能为供销社对症下药。如在资产争端以及土地审批上，政府需要对这一类土地资产争议以及侵占做好供销社与农户协商。争取维护产权的同时，谋求供销社与农户合作的机会。其次，针对目前供销社资金方面的困境，将供销社纳入支持三农的范畴，在农业产业、合作经济、助农服务体系建设和冷链物流建设等方面给予政策扶持，按照国有企业对待，享受相关政策优惠待遇。最后是项目支持，政府财政通过委托供销社承担冷链物流项目的建设，支持冷链物流服务体系建设，形成的固定资产。

图1 廉江市供销社组织架构

图2 廉江市供销社助农服务综合平台