韧性城市理念对我国自然资源管理的启示

黎 兵，王寒梅，刘 淼，郑雅珊，王 剑

（1. 上海市地质调查研究院，上海 200072；2. 上海市城市规划设计研究院，上海 200040；3. 上海城市规划展示馆，上海 200003）

韧性（Resilience）的概念一般用来描述给定系统对某种扰动的响应[1]，先后在工程和材料科学、心理学、经济学、人类学和生态学等领域得到广泛应用[2]。韧性城市是继智慧城市之后提出的城市治理理念[3]，受到西方规划学界广泛讨论和推崇[4-5]。联合国2030年可持续发展议程明确提出“使城市和人类居住社区具有包容性、安全性、韧性和可持续性”的具体目标。世界人道主义首脑会议直接将韧性确定为联合国新城市议程的核心目标[6]。2020年11月3日，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中首次提出建设“韧性城市”的目标。在我国，韧性城市的研究尚处于起步阶段，主要基于西方研究成果对韧性城市内涵、理论演变、特征和案例分析的解读为主[3]。应用方面，成都、德阳、深圳、黄石等城市正在按照国际标准开展韧性城市规划建设，尽管已取得较大进展[7]，但尚未见可供复制和推广的经验成果发表。而且，已有示范研究认为我国韧性城市研究方法亟需本土化[8]。近年来，北京、上海在全国率先发布的城市2035总体规划中，均有建设韧性城市的相关表述。上海明确提出建设“更可持续的韧性生态之城”的城市发展目标，该规划充分运用了韧性城市理念，在我国城市总体规划中发挥了示范作用。……